在昨天召开“中国会计学会政府会计改革理论与实务研讨会”上，“海南模式”、“海南样本”、“海南实践”成为来自全国各地财政部门的代表们反复提到的词汇。

　　两年前，在全国政府会计改革领域，海南经济大特区发出改革的先声，走出了破冰启航的一步。两年后，海南的政府会计改革在先行一步的基础上不断走向“深水区”，取得了一个又一个阶段性成果：目前，权责发生制试点在部门层面顺利实施，政府会计概念框架已经基本搭建完成，今年又完成了试编政府综合财务报告的试点……我省的政府会计改革已经逐渐走出一条可供全国参考借鉴的“海南模式”，再一次在改革上成为先行先试的“排头兵”。

　　更简单、更准确、更科学

　　对于实行政府会计改革之后发生的变化，海南医学院总会计师李伟深有体会。

　　从2009年7月1日起，海南省启动按照权责发生制进行的政府会计改革，选取海南省农业厅和海南医学院分别作为行政单位、事业单位的试点，开启了全新的探索。两年后的今天，李伟已经可以自信地说：“改革更有利于预算管理、对外合作和绩效评价。”

　　据介绍，权责发生制是指以收款权利的取得与付款责任的发生来确认本期收入和费用及债权和债务。相对于传统上以现金的取得与支付来确认收入支出的收付实现制，权责发生制计算的盈亏更加准确，是绝大多数市场经济主体，如现代企业等，采取的主要会计基础。

　　改革之后，李伟明确的感觉到可以更加准确的反映和掌握财务资源、资金，可以更加合理地安排预算，防范风险。他说，由于对固定资产采取分期折旧的方法进行确认，截至去年底，海南医学院权责发生制下的收入结余2200多万元，比原账套多1000多万元，更加准确的反映了一个时期内的资金使用效益。还通过计提坏账准备和应付利息500多万元，有效防范了可能存在的财务风险。“现在，直接利用会计信息对学校进行财务分析要准确得多了，学校领导都十分重视引用会计信息帮助学校的管理和决策。”

　　国内不可多得的研究样本

　　在今天的研讨会上，有专家称，海南在全国率先启动的权责发生制改革，已成为国内不可多得的研究样本。代表们也不断探讨，“海南模式”的试点内容能否结合他们本地的实际情况进行借鉴。一位代表表示，不管“海南模式”能否复制，都为全国的改革开了一个好头，并提供了可以参考的宝贵实践经验。

　　省财政国库支付局局长方光荣介绍说，权责发生制原本主要用于企业这样的市场主体，但从1970、1980年代开始，世界上主要的发达国家纷纷将权责发生制引入政府会计之中，使政府财务状况更加公开透明，并成为预防腐败，防止低效和浪费，提升政府行政效率和决策科学水平的财务制度保障。

　　“可以说，这场改革率先从海南启动，是特区的改革使命。”方光荣表示，海南省之所以可以率先启动权责发生制改革试点，正是因为海南有得天独厚的优势。一方面，得益于海南“省直管县”改革的行政体制优势，以及省财政厅国库支付局和会计管理中心对全省400多个省直行政事业单位进行集中核算的部门优势；另一方面，海南财政部门已经建立了较为完善的信息化系统，大大减少了改革成本。

　　政府会计改革走向纵深

　　方光荣告诉记者，“海南模式”的探索最具价值的是，以实践证明了，基于近期目标的权责发生制应用是现实可行的，也反映了改革可能遇到的问题，为全国兄弟省份减少了“试错”成本。

　　在完成最初的改革任务后，“海南模式”没有停止探索，而是继续走向纵深。今年9月，根据财政部的统一安排，海南完成了政府合并报表的试编工作，其中包括本级政府财政、纳入部门决算编报范围的行政单位、事业单位和社会团体、国有建设单位、政府直接管理的国有企业和国有控股企业，最终形成全面反映政府财务状况和运营情况的政府综合财务报告据专家讨论认为，这份报告较传统的决算报告更全面，信息质量明显提高。

　　更深入的改革带来了更广泛的应用。李伟表示，海南医学院已经对南药产品开发研究、省级重点实验室建设等项目进行成本分析。接下来，将考虑对“生均成本”等费用进行归集，对投入和产出进行科学配比，提高学校绩效管理水平。

　　方光荣表示，海南将继续坚持预算会计与财务会计协调运行、有机结合的改革方向，渐进推进权责发生制在政府会计中的应用，更全面的反映政府治理绩效，为提升政府的可持续发展能力打下基础。（ 作者：彭青林 ）