近年来，万宁市紧紧围绕党的十七届五中全会精神，用群众工作统揽信访工作，建立起了党委、政府统一领导，以群众工作为抓手，以群众信访为纽带，以乡村群众为基础的群众工作网络，做到了小事不出村、大事不出镇场、矛盾不上交，形成了信访维稳工作新格局，今年以来上访群众到市、赴省上访数量比2010年同期分别下降7.83%、20%，维护了万宁市的政治、经济、社会稳定。

　　创新思路，坚持五大化解法，切实把信访作为群众工作抓好

　　信访工作是最直接、最现实的群众工作，也是送上门的群众工作。在开展信访工作中，万宁市委、市政府秉承这种理念，创新思路，面对各类历史积案，坚持以群众工作统揽信访工作，市委书记、市长坚持带头接访，市四套班子领导成员实行包案下访，进村入户，与群众促膝谈心，深入了解上访原因，认真调解处理各类信访突出难题。为了做到心中有数抓信访，市信访局认真将各类上访案件梳理归类，逐一建档，做好登记、建档、摘报、交办、释疑等工作。

　　信访，群众信任才上访，不信任你就不会找你，就会越级上访，找别的办法解决问题。万宁市工商人员下岗分流是重复信访的疑难老户，2001年以来，他们以要求工作为由，多次到市、赴省、进京上访，在上访路上已经奔走了近十年。他们所提的信访要求，在政策依据上有合理之处，2009年12月，时任市委书记李秀领同志接访了工商下岗分流人员，鉴于他们诉求合理、生活困难，市政府一次性拨出三千多万元为他们解决了生活待遇和社会保障问题，使得该市工商下岗分流人员息诉罢访。今年5月，市委书记孙新阳，市委副书记、市长丁式江在大接访中与来访的群众面对面交谈，对超编单位分流人员、东环铁路拆迁安置户和原万宁市热带经济作物场部分职工要求享有国有企业下岗职工待遇等一批上访问题，都悉心倾听群众的诉求，坚持对有据可依的用政策化解，对困难群众用救助化解、司法援助化解，对入情入理的用感情化解，对“于法无据、于情有理”的变通化解的“五大化解法”，真诚热情地为群众解决问题，像该市工商下岗分流人员息诉罢访，就是用群众工作统领信访工作，妥善解决信访积案的典型例子。

　　在市委副书记、市信访联席办主任符平同志的高度重视下，切实加强领导，在未组建市委群众工作部前，该市积极争取信访局办公经费由市财政局单列保障，又把信访维稳备用经费纳入市财政年度预算，对于因病、因灾、因紧急情况等造成生活困难的上访人员，今年该市各级财政投入78.5万元进行信访救助，确保信访工作“有人干事，有钱办事”;制定了《万宁市解决原市房产管理所超编分流人员遗留问题实施方案》，彻底解决了原市房产管理所下岗分流人员反映的生活待遇、社会保险等问题;还从市财政划拨专款，成功解决了市技术监督局的47位下岗分流人员多年上访反映的生活困难、社会养老保险问题等。今年来全市信访调处率90.8%，逐步实现案结事了，息诉罢访。

　　转变观念，从信访源头抓起，使信访工作逐步走上常态运行

　　为了实现信访工作常态化、制度化，万宁市把坚持轮流接访制度、“市委书记大接访”活动作为信访工作切入点，市领导面对面接待上访群众，切实解决久拖未结信访积案。市四套班子领导成员实行每天轮流接访制度，并向全社会公开每位领导的接访日，根据领导的工作分工，让群众自愿选择领导;市机关各职能部门轮流在市信访局接访大厅办公，改变了过去由市信访局跳独脚舞的被动信访局面;坚持强化和创新社会管理，转变信访工作观念，注意改进群众工作，跳出信访部门抓信访，实行市领导带头包案下访制度，市领导分别承包几个信访积案、难案，一包到底，“变上访为下访”，尽量让百姓少跑腿，因人制宜、因事施策，对待上访老户，从关注民生、调解协商、理顺情绪入手，注意以情感化解、消除上访人心中的疙瘩，努力做到“不回避矛盾、不激化矛盾、不积累矛盾、不上交矛盾”。

　　为确保信访渠道畅通，高效解决群众诉求，万宁市信访局与信息产业局联手联动，在市政府网站开设“网上信访”，市信访局长在线接访，让群众“不出门，不见面，不上访”就能反映诉求问题。对发现的上访紧急情况，确保快速反应，协调各方及时处置，第一时间聆听信访信息、第一时间到达事发现场、第一时间了解问题真相、第一时间化解矛盾纠纷，将矛盾化解在源头，化解在萌芽状态，防止发生群体性事件，影响社会稳定。

　　为了消除信访案件“久拖不办，久办不决”，万宁市坚持“谁主管，谁负责”和“属地管理”原则，实施了分级督办制度。按照信访案件的重要程度，分市、镇(农场)、行政村(生产队)3个级别，督促及时妥善处置，并将督办结果与年终综治工作考核挂钩，促进信访工作逐步走上常态运行。

　　整合力量，破解信访难题，构建三级群众工作网络及时化解矛盾

　　为了破解长期以来信访工作“协而不调、调而不解”的困局，万宁市认真整合力量，把群众信访工作作为综治工作的重点来抓，全市16个镇(农场)都设立综治工作站，207个行政村、36个生产队的群众信访工作都由行政村、作业区的治保主任主抓，积极承担起民事调解员和民情信息员职责，逐步构建起市、镇(农场)、村(生产队)三级群众工作网络。

　　为确保决策科学，万宁市建立了重大决策听证及风险评估、社情民意和网络意见搜集、领导干部调查研究等各项制度。市委、市政府规定，加强对重大事项社会稳定风险评估，凡做出重大决策、建设的重点项目及工程，对涉及群众利益的有关问题举行听证，邀请有一定代表性的人民群众参加，从源头上预防群体性上访的发生;根据当前农村信访多、居高不下的实际，以群众工作为抓手，在全市建立起“村务公开、民主管理”制度，特别是对群众最关心、最容易引发矛盾的土地征用、房屋拆迁、宅基地分配、土地承包、财务收支、农村低保、新型农村合作医疗、公益事业、农村换届选举等问题，都要求提高群众的知情度、参与度，保障群众的监督权，要求各级干部开展民情恳谈、民情夜访、领导下访等活动，努力构建“群众说了算，干部领着干”的群众工作新机制，实现了群众诉求渠道多元化、便捷化，实现了全市信访总量和进京赴省越级上访有所下降，维护了社会稳定。

　　近年来，万宁市建立起了党委、政府统一领导，以群众工作为抓手，以群众信访为纽带，以乡村群众为基础的群众工作网络，做到了小事不出村、大事不出镇场、矛盾不上交。在神州半岛、东环铁路、城北新区、石梅湾等大项目开发建设中，共征地6万多亩，拆迁房屋10万多平方米，涉及群众6千多户，针对群众反映的征地补偿款过低等问题，市财政拨出专款给予解决，从而有效消除了各种不和谐因素，压缩和减少了群众性上访事件，破解了“协而不调、调而不解”信访难题。

　　万宁市委、市政府将进一步探索新时期的群众工作和信访工作新思路，用群众工作统揽信访工作，更加注重群众工作方法、追求信访工作实效，把信访稳定工作做得更好、更出色，努力将信访维稳工作推向一个新的高度。