宏观调控与市场机制相结合
——海南大学教授安应民谈《海南省中长期人才发展规划纲要》

　　《海南省中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》，提出要建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、人才自主择业的人才流动配置机制。

　　海南大学政治与公共管理学院院长安应民教授认为，强调宏观调控与市场机制相结合是《人才规划纲要》的一大特色，既强调人才发展的政府宏观调控能力建设，又强调人才发展的市场机制的培育与优化。

　　安应民指出，《人才规划纲要》首先强调了政府宏观调控能力在人才发展规划实施中的作用。《人才规划纲要》本身就是一个强化政府宏观调控能力的战略部署和工作规划，从人才发展的指导思想、发展目标和总体部署，到人才队伍建设的四项主要任务和体制机制创新的基本内容与要求，再到十二项重大人才建设工程、七项重大政策和组织实施的四项保证措施，形成了一个完整的政府宏观调控能力的建设体系。

　　“人才作为一种特殊资源，只有使用才能创造价值。”安应民说，《人才规划纲要》从政府宏观调控要求出发，强化了“使用为本” 的人才发展思想。他指出，在人才使用方面，当前人才工作中还存在三大突出问题：一是“不够用”，主要是结构性短缺，高端人才和重点产业、重点领域人才不足;二是“不适用”，培养出来的人才与经济社会发展需要有脱节现象;三是“不被用”，即许多人才缺乏充分施展才能的舞台和条件。要解决这些问题，必须进一步完善人才工作管理体制，健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、激励保障等各项工作机制，努力使人才各得其所、用当其时、各展所长。

　　在人才发展的市场机制方面，《人才规划纲要》多处提到要破除人才流动障碍，形成充满活力的流动机制，让人才结构与布局走向合理。“要让人才真正流动起来，市场机制的培育和优化非常重要。”安应民认为，人才结构调整呼唤人才流动，人才合理布局也呼唤人才流动，而人才流动则呼唤良好的市场机制。

　　安应民特别关注到，《人才规划纲要》明确提出要破除人才流动的体制性障碍。他指出，人才流动的体制性障碍具体体现在三个方面：户籍管理、身份管理和社会保障的制度。《人才规划纲要》提出要打破人才身份、单位、部门和所有制限制，营造开放的用人环境，推行党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动的政策。这给户籍管理制度、身份管理制度以及社会保险关系转移接续办法等提出了新的更高的要求。“海南应该在这方面有更大的作为，通过先行先试摸索出一套可行的做法，为人才的顺利流动提供制度性保障。”