——2011年3月3日在万宁市第十三届人民代表大会
第六次会议上
万宁市人大常委会主任　符海宁

各位代表：
　　我受市十三届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2010年的主要工作
2010 年，在市委的正确领导下，市人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市发展大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，监督工作、代表工作、重大事项的决定以及自身建设都取得了新的成绩，为促进我市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
一、认真履行职责，开展监督工作
2010 年，市人大常委会按照围绕中心、突出重点、讲求实效的工作思路，紧紧围绕全市发展大局与人民群众普遍关心的热点、难点问题，开展监督工作。一年来，听取和审议“一府两院”及有关部门专项工作报告12个，开展执法检查4次，开展专题调研11次，作出重大事项决定11个，提出审议意见22条，为确保全年各项工作任务的完成，认真履行好人大监督的职责。
开展视察活动。为了加快我市旅游业发展步伐，适应海南国际旅游岛建设的需要，常委会组织部分省、市人大代表对我市旅游资源开发利用和旅游业发展情况进行视察，听取和审议了市政府《关于万宁市旅游发展情况的报告》。常委会肯定了市政府和职能部门近年来所取得的工作成绩，提出了7条审议意见：要高质量完成我市旅游总体规划；整合我市的旅游资源；加大基础设施建设投入；突出万宁旅游特色；把六连岭建成爱国主义和红色旅游双基地；不断加大旅游促销力度；不断规范旅游市场管理秩序。组织市人大常委会组成人员对我市保障性住房建设情况进行视察，并听取和审议了市政府《关于我市保障性住房和房地产开发建设情况的报告》。常委会向市政府及职能部门提出要加快保障性住房建设的总体进度；认真把好保障性住房建设的质量关；尽快做好廉租房的安置工作；加强对保障性住房小区的管理等4条审议意见。还组织部分省、市人大代表对我市新水源、新万中、新医院的建设情况进行视察，促进了我市新水源项目前期各项准备工作，加快了新万中、新医院的建设步伐。
开展执法检查活动。协助配合省人大常委会开展《中华人民共和国道路交通安全法》执法检查。检查组实地检查了我市山根、长丰、兴隆等地的高速路设施损坏情况和过路桥、涵洞存在的安全隐患，听取了市政府《关于万宁市贯彻实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉情况》汇报。对我市辖区内存在的道路交通安全隐患提出了具体的整改意见。组织部分省、市人大代表对我市禁毒工作开展执法检查，实地察看了我市戒毒所，听取和审议了市政府《关于我市禁毒工作情况的报告》。通过执法检查，常委会要求市政府和职能部门要加强禁毒工作的宣传力度，加大打击毒品犯罪力度，继续优化戒毒所的环境，加强对戒毒所的人性化管理，全面完成当年的戒毒任务，让人民群众满意。一年来，市人大常委会还认真配合省人大常委会对《农业技术推广法》、《种子法》、《食品安全法》的实施情况进行执法检查；对《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等27个法律法规的修订提出修改意见。
开展专题调研活动。为更好地了解和掌握我市科技推广应用情况，常委会组织部分市人大代表对我市科技推广应用情况进行了专题调研，听取和审议了市政府《关于我市科技推广应用情况工作报告》。对市政府和职能部门近几年来在科技推广应用方面所做的工作给予充分的肯定，同时对如何进一步加大我市科技推广应用力度，为我市经济发展提供科技支撑提出了意见。常委会还组织人大代表对法院民事案件审判、检察院年度工作情况、《测绘法》的执行情况、中央新增投资项目和省重点投资项目、海南国际旅游岛建设发展情况、历史文化遗产保护情况、兴隆华侨农场土地使用情况等进行了专题调研。
推进依法治市工作，保持社会持续稳定。常委会充分发挥在依法治市中的主导作用，督促公安机关坚持严打、严管、严防、严治相结合，坚决遏制“两抢一盗”和涉毒犯罪发案势头，切实增强群众的安全感，为我市的经济建设和人民群众的生产、生活创造一个和谐稳定的社会环境。继续抓好社会治安综合治理，强化治安防控和群防群治，全市群体性事件有所下降，社会保持总体稳定。组织人大代表对“五五”普法工作进行执法检查，推进了“五五”普法规划全面实施。加强人民调解工作的指导。依法监督我市村级换届选举工作。监督协调有关部门开展“法律进机关”活动，进一步增强领导干部和公务员的法律意识，依法决策、依法管理、依法行政的工作机制不断加强，法治环境得到了改善。
信访工作得到加强。常委会坚持把处理人民群众来信来访作为联系人民群众、了解社情民意的重要渠道，坚持和完善主任会议成员轮流接待人大代表和人民群众来访制度，加强对来信来访的综合分析和梳理分类工作，对比较重要、典型的信访案件，认真进行批示，转交有关部门处理并跟踪督办。一年来，共办理来信72件，接待来访136人次。通过接访疏导，调查了解，妥善解决了一些群众反映的久拖未决的问题和数起上访事件。
二、认真审议决定重大事项，依法行使人事任免权
依法表决事关全市发展大局的有关事项。为了尽快启动太阳河两岸改造项目，常委会作出了《关于批准将太阳河两岸改造项目贷款本息纳入财政预算的决定》，为优化太阳河两岸环境，提升我市旅游整体形象，建设国际旅游岛创造了有利条件。依照法定职责，常委会听取和审议了市政府关于2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划的报告、关于2009年市本级预算执行情况和2010年市本级预算的报告，批准了市政府2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划；审查批准了2009年市本级预算执行情况和2010年市本级预算；审查批准了2010年市本级一般预算调整方案；审查批准了2010年市本级新增财力安排，从而确保了我市经济社会持续稳定有序发展，顺利实现了全市保增长、保民生、保稳定的既定目标。
依法做好人事任免工作。常委会正确处理党管干部和人大依法任免干部的关系，依法对任免人员任前进行情况了解、法律知识测验、审查任职材料、安排供职发言、投票表决、颁发任命书，使人事任免工作更加规范。一年来，任职42人，免职11人。通过人事任免的法定程序，使市委的人事安排意图得到实现，从组织上保证了国家机关工作的顺利开展，增强了被任命人员的公仆意识、法制观念和接受人大及其常委会监督的自觉性。
三、进一步改进和加强代表工作，充分发挥代表作用
人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大发挥作用的主体。一年来，常委会着力加强代表履职能力建设，强化代表履职意识，丰富代表活动内容，完善代表工作机制，努力推动代表工作取得新进步。
认真做好代表建议、批评和意见督办工作。市十三届人大五次会议期间，代表共提出建议、批评和意见90件，这些建议涉及经济社会发展和人民群众的切身利益。会后，常委会会同市政府及时召开交办会，将代表建议、批评和意见转交政府及有关部门承办。在办理工作中，把代表及群众关心的热点、难点问题作为办理重点，着力督促落实。常委会专门组织检查组对代表建议办理情况进行监督检查，听取市政府对建议办理情况的汇报，较好地促进了建议的落实。至年底，代表建议已全部办理完毕并答复代表，其中，代表建议已解决或基本解决的有29件，占总数的32.2%；代表建议正在解决或列入计划逐步解决的有51件，占总数的 56.7%；因目前条件限制，代表建议无法落实的有10件，占总数的11.1%。
继续抓好代表培训工作。去年7月，举办市人大代表第四期培训班，各镇人大主席、副主席参加了培训。重点培训了如何规范撰写代表议案、建议和如何依法组织召开镇人民代表大会。集中培训后，组织培训人员分别到保亭县、陵水县参观学习他们的工作经验。经过培训学习，逐步提高了各镇人大主席、副主席如何规范撰写代表议案、建议和如何依法组织召开镇人民代表大会的工作能力。去年，常委会还组织部分省、市人大代表赴沈阳皇姑、河北香河参加第二十三、二十四次全国部分市县（区）人大工作联席会议，分别撰写了《地方人大如何增强对财政预算执行情况的监督》、《提高执法检查实效的几点做法》等文章，与会交流学习，既密切了人大之间的联系沟通，又提高了人大代表的参政议政能力。
认真落实代表知情权。组织人大代表列席常委会会议，参加市人大和“一府两院”的有关座谈会，参加人民法院庭审旁听。邀请代表参加执法检查活动，为代表订阅人大工作的报刊，发送人大工作业务学习资料。开展走访代表活动，听取代表的意见和建议，接受代表监督。通过这些工作，使代表知情知政的渠道得到拓宽，为代表依法履行职责创造了有利条件。
四、不断加强自身建设，提高依法履职能力
常委会始终坚持按照新时期的要求加强自身建设，使之成为能够担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，使之成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
加强思想建设。深入开展学习实践科学发展观活动，结合实际抓好思想政治建设，牢牢把握人大工作的正确政治方向，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持和完善常委会及人大机关学习制度，抓好政治理论学习和业务知识学习，使常委会组成人员及人大机关工作人员牢固树立党的观念、大局观念、群众观念和法治观念，不断提高运用科学发展观指导实践、推动工作的能力。
完善工作制度。不断健全机关各项规章制度，努力形成以制度规范行为，用制度管人管事的长效机制，提高人大工作的规范化和制度化水平。注重加强工作的实效性，进一步提高机关办会、办文、办事的科学水平。倡导求真务实的作风，努力在机关内营造团结和谐、紧张有序、求真务实、开拓进取的工作氛围，有力地促进了人大各项工作的开展。认真贯彻落实党风廉政建设制度，反腐倡廉工作得到了加强。
改进工作作风。常委会组成人员，以扎实的工作作风，积极参加各项代表视察、执法检查、专题调研等重大监督活动。在去年10月的防汛抗洪救灾工作中，按照市委的部署，昼夜坚守在抗洪救灾第一线。市人大机关积极开展“三联三问三帮”和“联村进企促发展”活动，做好结对帮扶工作。积极发动干部职工捐款捐物，支持帮助灾区群众防汛抗洪救灾，支持帮助人大机关联系点的北大镇红星村、丰丹村的困难党员、群众解决生产生活困难。全力做好重点项目跟踪服务工作。
各位代表，一年来人大常委会所做的工作和取得的成绩，是中共万宁市委加强领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员和人大机关全体工作人员辛勤工作的结果，是“一府两院”和职能部门协同配合的结果，是全市各族人民、社会各界支持帮助的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
2011年主要工作意见
2011 年，是实施我市“十二五”规划的开局之年，是继续推进海南国际旅游岛建设的重要一年。常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会、省委五届九次会议和市十一届四次党代会精神，围绕国际旅游岛建设，确保“十二五”规划开好局起好步，着力增强监督实效，推动市委重大决策部署的贯彻落实，促进万宁经济社会又好又快发展。
一、主动服务全市工作大局，着力增强监督实效
加强对保持经济平稳较快发展的监督。审查和批准市本级财政决算。听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告。开展对审计工作报告审议意见落实情况的检查。开展预算审查监督条例执法调研。开展对重大项目推进落实情况的监督。开展对农业生产、海洋保护、安全生产监督等情况的视察活动。
加强对保障和改善民生的监督。听取和审议市政府关于我市旅游业发展、保障性住房建设、科技推广应用、禁毒工作整改情况的专项工作报告。对机关事业单位工作人员医疗保障、药品购销、农村五保和孤儿供养、牛路岭新饮用水源建设情况、农村安全用水、万宁市城区管理、城乡垃圾污水处理情况进行专题调研。
加强对推进社会事业发展的监督。继续开展环保世纪行活动。对我市学前教育发展、文化娱乐场所管理、民族宗教、劳动就业、计划生育、监察案件办理等情况进行执法检查。
加强对司法公正的监督。听取审议市人民法院关于刑事案件审判专项工作报告和市人民检察院关于刑事案件审判法律监督专项工作报告。开展对公安部门打黑除恶工作的视察，开展对“六五”普法工作的执法检查活动。
二、继续加强代表服务工作，着力发挥代表作用
做好市、镇两级人大换届选举工作。按照省关于换届选举工作的统一部署，精心组织指导市、镇人大换届选举工作，确保换届选举工作顺利完成。
继续加强代表建议办理工作。强化对代表建议办理的督促检查，落实办理代表建议的部门和单位工作责任制，不断提高代表建议办理工作质量和代表满意率。
不断完善代表履职保障机制。继续完善代表列席常委会会议制度。办好人大代表培训班。组织代表参加全国部分市、县（区）人大工作联席会。组织好代表调研和视察活动。加强对代表小组活动的指导，研究制定代表小组活动制度，及时总结、推广代表小组活动的做法和经验。
三、切实加强自身建设，着力提高工作效能
加强思想政治建设。牢固树立党的观念、大局观念、民主法制观念。始终保持人大工作的正确政治方向。深入学习和贯彻落实党的十七届五中全会、省委五届九次全会和市十一届四次党代会精神，围绕推进国际旅游岛建设和实现“十二五”规划的良好开局，提高人大常委会依法履职水平。加强机关党的建设，深入开展“三联三问三帮”、“联村进企促发展”和创先争优活动，推进学习型党组织和学习型机关建设，不断提高机关干部的政治和业务素质。加强作风建设，密切联系群众，深入开展调查研究，切实提高依法履职能力。
各位代表，“十二五”时期，是全面建设小康社会和建设国际旅游岛的关键时期；今年，是实现“十二五”规划良好开局和继续推进国际旅游岛建设的重要一年。我们要实现的目标催人奋进，我们要完成的任务艰巨繁重。在新的一年里，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以科学发展观为统领，在市委的正确领导下，紧紧依靠全市各族人民，开拓创新、奋发进取，努力把人大工作提高到一个新的水平，为国际旅游岛的建设，为我市“十二五”规划的良好开局，为我市经济社会健康快速发展作出新的更大的贡献！