（南海网）三亚经济和社会发展指标考核全省“六连冠”启示录

　　本报记者吴清雄吴钟斌

　　极目天舒望海角，一路天涯一路歌。

　　80.87。这是刚公布的2010年海南省18个市县经济和社会发展指标考核得分，三亚第一。

　　2009年，第一名。2008年，第一名。2007年，第一名。2006年，第一名。2005年，第一名。过去六年间，尽管省里考核的指标不断增加，考核方式也不断变化，但三亚在海南的“年度大考”中，实现了一个奇迹——年年冠军。可以说，一个市县，完整地实现超过一个五年规划期的“六连冠”。这在海南历史上是唯一的，在全国各省市区中也不多见。

　　几年时间的拼搏，三亚已然在全国占据了一个城市竞争高点，由此实现了漂亮的城市升级和城市价值倍增。“十二五”已开启，站在新起点上翻看三亚的历程，发现一个城市的成长轨迹与发展脉络，是如此清晰。

　　黄金印记：串串城市故事堪称精彩纷呈

　　几年过去了，仍有诸多记忆值得细细品味。三亚抓住历史给予的种种瞬间和机遇，留下厚重的一笔“黄金记忆”。

　　2005年，三亚实现了一个巨大的历史跨越。当年地方财政收入突破了7亿元，实收创历史新高，增长速度最快，经济运行质量尤佳。公共财政从此得以从“吃饭型”向“建设型”转变。

　　一年后，三亚市委启动了为期三个月的六大调研活动，进一步厘清了发展思路：在坚持“国际旅游城”这条主线的同时，实施高端战略，提升城市价值，统筹城乡发展，努力把三亚建设成为旅游度假胜地、创新创意高地、天涯文化源地。

　　这成为贯穿“十一五”始终的三亚发展思路和战略。

　　2006年——征集城市名片。持续7个月时间，三亚向海内外征集到150余万条名片信息，是最具影响力的文化活动之一。“美丽三亚，浪漫天涯”、“ForeverTropicalPar－adise-Sanya”两张中英文城市名片从此叫响大江南北。

　　2007年——爆破天涯水泥厂。邻近市区的华盛天涯水泥厂7座大型水泥罐同时爆破拆除，得以消除持续几十年的三亚空气质量的“头号杀手”。

　　2008年——首传奥运火炬。大批全国范围内筛选出的精英成为百年奥运中国内地首传的火炬手，盛况空前。三亚又一次成就了不可磨灭的历史记忆。

　　2009年——创建国家卫生城市。17年磨一剑，三亚为海南举起了全省首个“国家卫生城市”的牌匾，填补了海南这个全国最大的经济特区的历史空白。

　　2010年——制定城市新总规。肩负统筹城乡发展与国际旅游岛建设的新要求、新使命，历经数年编制的《三亚市城市总体规划(2008-2020)》通过了专家评审和省规委会的审批。“山海相连，指状生长”的城市空间结构设计理念，被称为三亚未来城市建设大纲，肩负起了三亚城市建设历史重任。

　　三亚过去几年的黄金印记何止这些。最美国事活动、率先实施城乡统筹战略、强力推进国家海岸开发建设、定位“极力争取”城市精神、建设三亚职业技术学校、率先发放市民补贴、极力化解出租车罢运事件……

　　透过这些印记，我们发现这是一个精彩的城市故事。无论是公共活动、文化创建，还是城市管理，发展与民生永远是这个滨海城市故事的主线。

　　经济飞跃：年年经济发展夯下坚实基础

　　三亚市统计局局长张利以“黄金时期”来形容这段时间。尤其是“十一五”期间，三亚打下了经济腾飞的坚实基础。

　　2005年，三亚全市国内生产总值为66亿多元，打开了一个经济快速发展的科学通道。“十一五”开局之年的2006年，首次突破百亿元。2010年，这个数字接近231亿元，“十一五”末是“十一五”初的3.5倍。“守着黄金资源的三亚，打了一个漂亮的翻身仗，彻底摆脱了吃饭财政的困局。”三亚多名局长在接受海南日报记者采访时说。

　　整资源，造环境，引凤凰。三亚实施政府主导型开发战略，引来大批国内外投资商。三亚市发改委负责人说，随着三亚的知名度与美誉度与日俱增，三亚市委市政府接连出台一系列保障措施优化投资环境，慕名而来的国内外投资商踏破铁鞋也要进入三亚，一批重大项目不断上马。

　　统计数字显示，2005年，三亚的固定资产投资总额为48.9亿元，2010年达到305.2亿元，六年间增长了6倍多。仅“十一五”的五年间，就累计完成了844.2亿元。

　　900亿元资金从全国、全世界各地涌入三亚投资置业，极大地改变了三亚的城市面貌。三亚从曾经的羞涩渔家少女，一步步成为亭亭玉立的美丽姑娘。

　　如今，三亚的城区面积已经扩大到约30平方公里，城市骨架大大拉伸。借助优美的生态环境和蓬勃发展的旅游产业，三亚旅游房地产积极健康发展。文华东方、洲际、地中海俱乐部、万豪、丽思卡尔顿、悦榕桩、希尔顿、喜来登等世界著名酒店品牌纷纷进驻三亚。如今，星级酒店及待评星级酒店180多家，堪称中国酒店最密集的城市之一，也是中国常住居民人均拥有酒店客房量最多的城市之一。

　　现代农业、海洋产业、创新创意产业等产业格局，与旅游业一起构建起三亚多业发展的良好态势。与东部海棠湾“国家海岸”里正在崛起的星级酒店群并驾齐驱，西部崖洲湾的创意产业园里，一批批顶级的通讯类、IT类、科研类企业也纷纷进驻，西部崛起指日可待。

　　凤凰国际机场是三亚经济飞跃最有说服力的缩影。2005年，从这里进出的游客量为306万人次，2010年接近930万人次，增长了3倍多。三亚，奇迹般地跻身全国20大机场之一。

　　另一个缩影是：五六年间，三亚的城镇化水平从47%提高到了65%，是全国平均水平的近4倍。最近的第六次人口普查表明，全市居住在城镇的人口占总人口的66.2%，三亚正处于“人口红利期”。

　　一个只有68万多常住人口的城市，三亚切切实实地创造了一个奇迹。这些都已深深地镌刻在天涯海角，成为这座滨海城市发展史上的一个弥足珍贵的见证。

　　文化繁荣：部部文化大戏铸就三大品牌

　　一座城市如果没有文化铺垫，无异于漂在水面上的浮萍；一种发展一旦没有文化支撑，就好比没有根基的大厦。发展理念、空间形态、文化建设，被列为城市发展的三大核心要素。三亚三者并重齐抓，将文化建设提高到新的高度。

　　2006年，三亚被确定为海南省首批文化体制改革试点城市。也是从这时开始，一场令人荡气回肠、异彩纷呈的文化大戏也渐次拉开大幕。

　　从世界小姐总决赛，到北京奥运火炬首传；从征集城市名片，到评选城市精神；从群众性小舞台，到定址的演艺演出；从创意产业园，到国家海岸主题公园；从广场红歌会，到社区电影院；从体育中心，到奥林匹克广场；从黎苗三月三活动，到国际电视广告艺术节；从纯民间的少数民族演艺队，到登上央视的专业艺术团......

　　三亚多部文化大戏在全省乃至全国都属首创，引领了文化的潮流，成为琼州大地的历史绝唱。

　　三亚不断摸索，改变单纯的靠政府输血办文化，初步营造出社会造血的文化再生机制。一个由“办文化”向“管文化”转变的管理体系已初步形成。

　　为鼓励民营资本对三亚文化产业的推动，三亚出台了《关于加快文化产业发展的决定》，市财政每年安排一定的专项资金作为文化产业引导资金，用于重点文化产业项目的开发与运营。同时，《三亚市文化发展战略规划》也编制完成，《三亚市关于深化文化体制改革加快文化发展总体方案》也运转起来。

　　“抓文化发展，就是抓经济建设。”这是三亚市委、市政府领导经常说的一句话。三亚把文化体制改革和推动文化产业发展列为“一把手工程”。2006年，三亚文化产业增加值为3.37亿元，占全市GDP的3.3%。2010年，已增长到10.4亿元，GDP占比增加到4.7%。

　　党政的、国企的、民间的、民营的，多部门多单位多轮齐上，搅活了三亚文化的一池春水。正是这种强力推动，成就了三亚文化发展的璀璨。文化惠民，让群众享受到了更多的文化福利。

　　短短几年时间，三亚成功地在被称为文化沙漠的地方，创造了三个响当当的文化品牌：“美丽三亚浪漫天涯”的城市名片、“极力争取”的城市精神、“天涯文化”的地域标签。这三个品牌，随着各个载体的广泛传播，助力美丽三亚搭上了文化的翅膀。

　　如今，三亚已培育出《海棠秀》、《美丽之冠》两场定址的常年演艺，成为中外游客夜间品读这座旅游城市别样风情的最佳去处。此外，另二台定址演艺也在推进中。

　　三亚的“文化野心”还不止这些。未来五年三亚文体事业将再投入16亿多元，力争打造出一些具有民族特色的文化精品，提升旅游城市的质量和品位。到2015年，争取实现文化产业增长值占GDP15%。

　　三亚的文化春天已悄然来临。

　　民生融合：招招连环组合提升幸福指数

　　有了坚实的财政基础，三亚的民生事业也获得极大发展。

　　民生提升，一个重要方面体现在公共财政投入上。三亚市财政局对人均一般预算收入、教育发展、社会保障、卫生发展、文化建设、科技进步等进行过一项专门统计，均呈较大比例增长。

　　2005年，公共财政的教育支出为17806万元，每名学生人均2004元。2010年，这两项分别达到83720万元和7035元。也就是说，六年间教育总支出和生均支出分别增长了4.7倍和3.5倍。

　　社会保障支出，2005年全市城市与农村的最低生活保障金支出2930万元。2010年，城乡居民低保支出金额为7178万元，增长了2.5倍。

　　卫生事业支出，2005年全市卫生事业费支出5405万元，人均119元。2010年，全市全年卫生事业费支出29993万元，人均612元。这两项，均分别增加了5倍多。

　　食住行、医教保，构成居民日常生活最常见的细节内容。这些数字的背后，是实实在在的居民生活幸福指数的提升。几年来，三亚打出了一系列漂亮的民生组合拳，软硬件均获得较大提升与改善，日渐成为市民的幸福家园、游客的度假天堂。三亚市财政局局长周高明说，这是三亚历史上财政收入增加、民生项目支出最快的时期。

　　于是，市属医院获得了大规模改造提升，老弱病残的小型职业学校整合成了一所琼南最大的职业学校，山区孩子实现了免费读书的梦想，市民拥有了大型公开体育场所，农村卫生院与卫生站构建起了完善的“小病不出村”的格局，偏远地区的村民乘坐上了公共交通进城购物娱乐，城市和农村居民拿到了财政直补……

　　一个与老百姓幸福指数关连度最高的民生工程也在“十一五”期间获得突破性进展——系列“同心家园”保障性住房建设项目的开工、竣工和交付使用，让一大批住不起房或者住房困难户看到了希望，提振了信心。

　　2008年11月，“同心家园”一期开建，建设规模为8栋住宅1376套房。如今，第十三期“同心家园”已开建。一个个位置优越、交通便利、配套完善的保障房项目布局在城区各处。

　　这项已跨两个五年规划的工程被称为三亚“一号民生工程”。于不断高企的三亚房价，尤其具有特别的意义，承载着太多的希望。

　　三亚责任：步步推进辐射琼南地区发展

　　事实上，三亚崛起并不仅仅局限于三亚范围之内，也形成海南南部的一个增长核，一定程度上影响并带动着琼南的共同发展。

　　省统计局将海南省划分为东部（沿海的6市县）、中部（不沿海的6市县）西部（沿海的6市县）三大区域。但民间更多将与三亚邻近且人员往来频繁、经济交往密切的五指山、保亭、陵水、乐东共五个市县习惯说成“琼南”。历年的全省各市县经济和社会发展年度考核，海南南部几个市县均得分较高。

　　2010年也一样。在18个市县中，琼南的保亭、陵水、五指山三个市县得分较高于全省平均水平，这三个市县均被授予三等奖。

　　这种带动与影响，在很多企业身上找到了验证。每年的国内外促销，陵水猴岛、保亭槟榔谷与呀喏达等景区景点都会主动搭顺风车，三亚来者不拒。

　　更多酒店、景区、地产企业在推广时甚至界定为三亚的企业。于是，经常在各类报刊杂志上看到“三亚清水湾”（清水湾在陵水）、“三亚龙沐湾”（龙沐湾在乐东）、“三亚保亭”、三亚槟榔谷（槟榔谷在保亭）、三亚土福湾（土福湾在陵水）等等。最具典型意义的是，三亚相当多旅行社在推介三亚一日游时，将周边市县的景区景点归于其中。

　　中规院一位分析师在作三亚区域经济研究时认为，“这种被‘傍’的现象很有趣，甚至远在东北的长白山、伊春的城市推广也‘傍’上了三亚，只能说明三亚的知名度越来越高，魅力越来越大，‘傍’上三亚后能带来事半功倍的效果。”

　　历史长河中，五六年只是一个瞬间。斗转星移间，我们看到了一个滨海城市的巨大蜕变，一个初具规模的国际旅游名城的强劲崛起。时任三亚市委书记江泽林曾这样撰文描述“十一五”期间在三亚的工作经历：“那是一个难得的机遇期，那是全市干部群众奋力开拓的结果，那是一段令人难忘、激情澎湃的岁月。”

　　副省长、三亚市委书记姜斯宪在三亚今年的“两会”上表示，三亚“十一五”期间的发展突飞猛进，而且发展质量也较高，发展势头十分旺盛。

　　新的五年规划已经描就。今年，三亚围绕拓展城市发展空间，强化产业打造，强力推进重点项目建设，经济实现了平稳较快增长，预计全年可实现生产总值287亿元，地方财政一般预算收入可达50亿元，为“十二五”起好了步子。

　　作为海南国际旅游岛建设的“样板城市”，三亚不仅是中国的三亚，也是世界的三亚。“用更加高远的眼光谋划未来，建设一个更加卓越更加和谐的三亚。”三亚人再一次亮出了雄心壮志，站在中国城市的制高点，将“三亚号”进一步拉进世界舞台的中心，准备唱响另一曲更加激昂的“天涯飞歌”。（本报三亚12月9日电）