为积极稳妥解决我县农村土地承包过程中期限过长、面积过大、租金过低的“三过”问题，切实维护农民合法权益，适应国际旅游岛建设要求，结合我县工作实际，根据《农村土地承包法》、《物权法》等法律法规和政策，制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　通过清理农村土地承包“三过”问题，规范农村土地流转，优化农村土地利用结构，提高农村土地资源使用效益，维护农民权益，促进全县农业和农村经济社会持续稳定发展，力争完成“三过”问题清理整顿宗数占需清理整顿宗数的98%以上，解决遗留问题95%以上。

　　二、清理范围

　　重点对2001年—2010年期间的农村土地承包“三过”问题进行清理整顿，统筹兼顾解决历史遗留问题。

　　三、基本原则

　　（一）依法规范，稳妥推进。“三过”问题敏感度高，具有“牵一动十”的高度关联性，处理不好易引发新的矛盾。要严格执行《农村土地承包法》、《海南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》、《物权法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规的规定，在保持现有土地承包关系稳定、保证农业生产正常的前提下，积极稳妥开展“三过”问题清理工作。

　　（二）因地制宜，分类指导。各乡镇要根据当地实际，具体问题具体分析，找准切入点，依法依规处理好“三过”问题。期限过长的要依据相关法律法规处理，面积过大的要根据开发程度和结合合同履行情况处理，地价过低的要根据县2002年公布的农村土地流转指导价格，组织双方当事人充分协商处理。

　　（三）平等协商，保障权益。要充分尊重双方当事人的意愿，充分保障农民权益。处理问题要从有利于农村土地资源的充分利用、有利于农村生产力水平的提高、有利于农民增收的角度出发。

　　四、工作安排

　　（一）调查摸底，制定方案阶段（2011年6月—7月）。各乡镇要深入实际，开展摸底排查工作，全面梳理掌握农村土地情况，认真填报“三过”问题调查摸底情况表（见附件），于7月31日前上报县农科局，要根据调查摸底情况，制定切实可行的工作实施方案。

　　（二）清理整顿，依法规范阶段（2011年8月1日—9月10日）。针对调查摸底实际情况，由县农科局牵头，划片或以乡镇为单位举办“三过”问题清理工作培训班，提高工作人员的政策法律水平和解决问题的工作能力，并按照制定的方案稳妥有序开展清理工作。

　　（三）乡镇级自查，县级抽查阶段（2011年9月21日—10月20日）。各乡镇要对本次“三过”问题清理工作进行自查自纠，健全档案管理制度，进一步规范农村土地流转。县农科局将派出工作组，抽查验收各乡镇清理“三过”问题工作成果，提出整改意见。

　　（四）整改完善，工作总结阶段（2011年10月21日—30日）。各乡镇要根据工作组的整改意见，认真整改完善，总结经验，分析问题，形成工作总结报告于10月底前上报县农科局，并对农村土地管理工作查漏补缺，进一步健全相关工作制度，防止“三过”问题再次发生。

　　五、“三过”问题的认定

　　（一）关于“期限过长”的认定。根据有关法律法规的规定，1999年10月1日后农村土地承包期限最长不超过30年，在此之前承包的按有关法律法规执行。

　　（二）关于“面积过大”的认定。现有法律法规对承包土地面积没有明确限制，应按当地供求情况和合同履行情况判断是否“面积过大”。对未履行合同，两年内没有开发或开发额度不足50%的，依法全部收回土地。开发额度在50%以上，所剩余的未开发土地也应依法收回。

　　（三）关于“租金过低”的认定。由于我国目前尚未建立健全农村土地流转价格评估及基准地价体系，对于地价过低的认定应十分慎重。按照国家有关法律规定，如果农村土地承包合同当时约定的租金和现阶段经济发展状况不符，明显不公平的，可以进行调整。我县于2002年4月以昌府[2002]23号文印发《昌江黎族自治县农业开发用地管理暂行规定》，明确了各乡镇区域内农业开发用地发包或流转的指导价格。具体为：

　　（一）石碌、太坡、叉河、十月田、保平、七叉地区：土地开发条件好的承包金每年每亩承包金不低于55元，土地开发条件一般的承包金每年每亩承包金不低于45元。

　　（二）乌烈、昌城、昌化、海尾、南罗地区：土地开发条件好的承包金每年每亩承包金不低于45元，土地开发条件一般的承包金每年每亩承包金不低于35元。沿海地区用于海水养殖的土地承包金每年每亩不低于80元。

　　（三）王下、霸王岭地区：土地开发条件好的承包金每年每亩承包金不低于35元，土地开发条件一般的承包金每年每亩承包金不低于25元。

　　另外，对农村土地承包合同约定不明、没有约定、合同显示不公平、违反合同约定、拖欠租金等违法违约合同，或非法占地、没有合同、合同遗失等，按照合同法和最高人民法院有关司法解释，重新签订合同，当事人不同意的，可组织村民申请仲裁解除合同收回土地。

　　六、有关要求

　　（一）加强组织领导。为加强对农村土地承包“三过”问题清理工作的领导，县政府成立农村土地承包“三过”问题清理工作领导小组，组成人员如下：

　　组长：  林  伟（县政府副县长）

　　副组长：李  光（县农科局局长）

　　        李扬高（县政府办副主任）

　　成  员：林唐石（县农科局副局长）

　        　李  锋（县国土环资局副局长）

　        　雷锦南（县财政局副局长）

　        　陈  东（县公安局副局长）

　        　钟义锋（县林业局副局长）

　        　陈学仕（县司法局副局长）

　        　李路生（县法制办主任）

　        　冯礼祥（县海洋与渔业局副局长）

　　领导小组下设办公室，办公室设在县农科局，办公室主任李光（兼），工作人员由县农科局农经股的同志组成，负责日常协调服务、督查、指导工作。各乡镇也要加强对农村土地承包“三过”问题清理工作的领导，要成立党政主要领导为组长的工作领导小组，负责组织实施“三过”问题清理工作，负责编制实施方案，分解任务，落实责任，定期检查，抓好落实。工作涉及多部门的要主动沟通协调，确保工作顺利进行。

　　（二）妥善解决问题。对清理工作中遇到的问题要按照保持稳定、尊重历史、分类处置的原则依法妥善解决。法律政策有明确规定，要严格执行；没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合当地实际作出具体规定。要引导当事人依法理性地反映问题，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解。

　　（三）保障工作经费。县政府根据工作需要，保障必要的工作经费，确保工作顺利开展。清理“三过”问题工作不得向农民收费，严禁变相向农民或相关承包人收取各种好处费。

　　（四）统筹兼顾，有效衔接当前各项工作。开展“三过”问题清理工作过程中，要兼顾处理其他农村土地承包遗留问题，做到各项工作有机结合，互相促进。

　　（五）加强督查指导和情况交流。县农科局将不定期派出工作组，督查各乡镇开展“三过”问题清理工作。清理工作启动后，加强情况交流，根据方案的工作安排，各乡镇每阶段要向县农科局报送一次情况，期间遇到的重大问题随时报告。清理工作结束后，各乡镇应依时上报总结材料，县农科局将对各乡镇的“三过”问题清理工作情况报告县政府。