为了贯彻落实《中共中央  国务院关于加快林业发展的决定》和《中共海南省委  海南省人民政府关于加快林业发展推进生态省建设的决定》精神，及保亭县建立林业生态县的目标，特制定保亭县“十一五”林业发展规划。

一、  保亭县森林资源现状：

保亭县全县土地面积175.02万亩，林业用地144万亩，其中生态公益林面积76万亩，商品林用地面积68万亩。有林地面积122.6万亩，其中天然林面积65万亩；全县封山育林面积累计38.5万亩，封山护林面积累计68万亩。森林蓄积量224万立方米，森林覆盖率70.1%。

二、“十一五”规划指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，正确处理局部与全局目前和长远保护与发展的关系，以建立生态县为目标，逐步建立保护森林资源和生态环境，发展生态经济的林业生态体系和林业产业体系，为实现我县社会经济可持续发展提供良好的生态环境。

（二）基本原则

1、坚持生态立县，生态效益、经济效益和社会效益相统一，生态效益优先原则。

2、坚持林业可持续发展，森林保护和林业经济协调促进双赢原则。

3、坚持政府主导，有效监管，全社会参与全民搞绿化，共同关心生态建设的原则。

4、坚持生态公益林和商品林分类经营，加快生态公益林建设的原则。

5、坚持科技兴林，科学造林，发展林间生态经济，以退耕还林和逐步增加造林面积，增加森林覆盖率的原则。

6、坚持以法治林，加强森林生态保护的原则。

三、“十一五”规划的目标任务

（一）造林绿化

1、抓好我县的退耕还林工程建设，计划退耕还林面积5万亩。

2、营造用材林（浆纸林）1万亩，主要以营造按树、马占相思等用材林为主。

3、抓好“五边林”建设，规划完成“五边林”3万亩。其中城镇绿率（城边）不低于46%，人均公共绿地10m²；村庄林木覆盖率（村边）不低于35%；道路绿化率不低于95%；河流绿化率（河边）不低于90%。

4、进行中幼林抚育管理10万亩，对用材林和部分防护林进行抚育促进林木生长，提高森林质量，抚育管理重点为松树人工林及天然幼林。

5、大力发展林间经济，推广林木种植棕榈藤、南药、红豆杉和灵芝。规划种植棕榈藤2.5万亩，补植管护面积10万亩；种植南药1万亩，其中益智0.4万亩，草蔻麻0.4万亩，灵芝0.2万亩。

（二）森林资源保护管理

1、全面实施生态公益林保护工程，使全县25坡度以上的森林植被得到恢复，全县76万亩生态公益林得到有效保护。

2、巩固提高我县现有的封山育林成果，使全38.5万亩封山育林区的植被尽快恢复成林，需要建立大量封山护林标志牌，配置交通工具和改善通迅条件。

3、建立森林与野生动植物自然保护区是加强各种野生动物资源和典型生态环境保护的有效途径。“十一五”期间，我县规划筹建3个省级自然保护区，即毛瑞自然保护区、毛感仙龙洞仙安石林自然保护区和毛岸尖岭自然保护区。

4、尽快落实生态公益林补偿机制，努力争取国家重点公益林补偿资金及时到位。

5、森林防火。规划新建防火了望台1座，使县了望台增至4个，林地监测面积达60%以上，筹建森林防火物资贮备库，购置森林防火指挥车，运输车及其他防火器材，组建森林防火专业队伍，完善森林防火监则及预报系统。

6、加强林业公安机构和队伍建设。完善基础设施和警力配备，补齐缺编干警9人，购置警用车辆及其他警具。

7、森林病虫害检疫及防治。加强对椰心叶甲等有害生物的防控及预测预报，新建测报点5个，购买防治药物、测报工具、器材，强化人员业务培训，椰心叶甲防治每年投入100万元，共500万元。

8、进一步加强林业法律、法规的宣传力度，强化全民法制观念和生态安全意识，使林业建设和生态建设步入法制化轨道。

（三）林业产业及基础设施建设

1、建立棕榈藤生态基地。至2010目标年，完成种植棕榈藤面积2.5万亩，补植管护面积10万亩。

2、抓好速生丰产林（桉树、马占相思）等用材林基地建设。

3、筹建优质，高效的林业种苗基地，主要培育乡土树种、城市绿化树种、花卉及其他林业种苗，投资200万元。

4、进一步完善七仙岭温泉国家森林公园基地设施建设，加快千龙洞和仙安石林天然旅游资源的开发步伐，提高森林旅游档次。

5、科技创新与科技推广。全面实施科技兴林发展战略，在营造林和实施生态保护工程方面进行技术推广应用和创新。

6、教育和培训，加强林业人才的引进和教育培训工作。

7、进一步完善基层林业站建设，努力改善基层站工作人员的工作，生活及居住条件。

8、筹建森林资源和生态建设监测信息中心，逐步实现办公条件自动化。

9、建设10个林业工作站的办公宿舍楼，每幢楼建筑面积200平方米，共1000万元。

10、建设防火大楼及相关设施400平方米，共500万元。

四、主要措施和平对策

（一）加强领导，落实责任。县委、县政府领导对林业工作引起高度重视，县委、县政府每年与各乡镇、各国营农（茶）场所签订《森林资源目标管理责任状》。国家重点公益林的管护实行各乡镇政府负责制。一是成立生态公益林管护领导小组。二是层层签订管护目标责任状，各乡镇人民政府、国营农（茶）场、所主要负责同志为林业生态建设的第一责任人，分管负责人为直接责任人，层层落实工作责任。把林业生态建设列入考核各级领导政绩的主要内容。

（二）加大《森林法》、《森林法实施条例》等林业法律、法规的宣传力度，树立全民生态保护观念和安全意识。

（三）切实加强森林资源保护管理，从实际出发，结合我县建立林业生态县的的战略目标，建立健全林业管理规章制度，加强林业执法队伍建设，抓好业务培训，提高执法水平，强化执法监督，建立林业资源管理和资源监测两个体系；强化三个主管理，即坚持采伐限额管理，木材流通管理和林木林地资源管理，严历打击破坏森林资源违法犯罪行为，查处率要达到100%。

（四）鼓励全社会参与大办林业，营造“五边林”要与发展区域经济相结合，支持和鼓励农民种植棕榈藤、南药等林间经济及珍贵树种。

（五）积极引进外资和项目，加快我县林业的发展步伐。