实施高端发展 办好百姓事情
推进保亭经济社会跨越发展
——在县委十一届五次全体（扩大）会议上的报告
（2009年12月29日）
郑作生
各位委员，同志们：
这次县委全委（扩大）会议,是在全县上下深入学习实践科学发展观,保亭发展正迎来历史新机遇，经济进入转型上升的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：学习贯彻省委五届五次全会和全省经济工作会议精神，总结今年的工作,分析当前面临的形势,研究部署明年工作，进一步坚定信心,强化措施,推动我县又好又快发展。会议将审议通过《中共保亭黎族苗族自治县委关于采取强力措施促进农民增收的决定》、《中共保亭黎族苗族自治县委关于进一步加快以旅游业为龙头的现代服务业的意见》、《中共保亭黎族苗族自治县委贯彻落实<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>实施意见》等重要文件，希望各位委员认真审议，提出意见和建议。
下面，我受常委会委托向全会作工作报告。
一、抢抓机遇、攻坚克难，全县形成大发展的强劲态势
今年以来，面对国际金融危机的严重影响，县委视危机为机遇，认真贯彻省委、省政府的重要决策部署，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”工作任务，按照“三抓二保一加强”工作总要求，坚持走特色差异化高端发展路子，围绕雨林温泉旅游强县抢机遇、抓发展、打基础、调结构、做产业、上项目、惠民生、促改革、保稳定，促进了全县经济平稳较快发展和社会和谐稳定，实现了经济社会发展的预期目标。
预计全年全县完成生产总值10亿元以上，同比增长12%以上；财政总收入（含基金）2.3亿元以上，同比增长100%以上，翻一番。其中地方财政一般预算收入7800万元以上，同比增长39%以上；固定资产投资7.8亿元以上，同比增长100%以上，翻一番；生态旅游增势迅猛，全县接待游客130多万人次，同比增长100%以上，翻一番。接待境外游客1.9万人次，同比增长86%以上，实现旅游综合收入1.7亿元以上，同比增长53%以上，以旅游业为主导的第三产业在全县发展中的比重继续头榜上升；金融机构存款余额预计1.5亿元，比年初增长100%，翻一番。贷款余额预计15亿元以上，比年初增长23%以上，投资拉动和内生性增长经济份额不断提高；城乡消费繁荣，全社会消费品零售总额3.2亿元，同比增长18.9%；城镇居民人均可支配收入10410元，农民人均纯收入3097元，分别增长18.9%和23%；城镇新增就业1991人，农村劳动力转移2834人，新增脱贫人口2380人，全县全年用电量同比增长24%，经济发展取得了实实在在的大跨步。民生方面完成了以县城供水工程为代表的教育卫生社保住房等多项重点惠民社会工作，基础设施建设实现历史性突破，基层党的组织建设进一步夯实，社会和谐稳定，有力支撑了全县的经济社会发展，全县真正形成了大发展的良好态势，影响力知名度不断攀升。荣获了“三个最佳”：“中国最佳文化生态旅游目的地”、“中国最佳绿色生态文化旅游县”、“中国最具民俗文化特色旅游目的地”。
总结今年的工作，成绩可圈可点。常委会有以下的体会：
第一，坚信中央和省委对形势的判断，与党中央、省委的决策部署保持高度一致，坚决执行省委省政府的一系列决定措施，是保亭大发展的根本所在。今年面对金融危机，党中央作出了英明的判断，出台了一系列重大的应对政策，省委省政府根据党中央国务院的判断部署，果敢调整工作思路，制定了一揽子拉动内需促发展的举措，加大县域经济发展的指导调控支持力度。县委以科学发展观为指导，坚决贯彻落实省委、省政府决定，全面落实“三保”各项措施，主动争取国家和省支持，加速中央和省各项扩大内需政策措施的传递、落实和执行，启动了一批利长远、惠民生的项目，用好国家和省的扶持政策夯实保亭发展的基础，牢牢掌握了经济工作的主动权。
第二，县、部委办局、乡镇和国营农场领导班子上下团结作为，是我们战胜困难实现保亭大发展的法宝。今年我们能在危机挑战中夺取了经济社会发展的骄人成绩，一个重要的特点就是从四套班子到部委办局、乡镇以及国营农场领导班子上下团结一致，同心奋斗，对保亭的发展高度认同，对县委、县政府的决策措施想方设法、克服困难、不打折扣坚决执行。如果被动地执行就没有今天的成效。也可以说，保亭真正的变化是人心，是干部群众的精神面貌的变化，是团队责任精神的变化。大家都在为保亭发展出力，抓发展越来越顺心顺气，这是质的变化。
第三，聚众智、纳群策，调整思路，敢于善于领导，是保亭大发展的领导力。一年来，县委审时度势，做出了“两提出，三加快”的发展部署：提出了“差异化定位、特色化发展，走打造高端景区景点酒店，带动高端房地产，拉动特色农业发展，对接三亚高端发展的路子”；提出了“以文化品位精雕细琢，打造干净、舒适、温馨的黎苗风情小镇，带动新农村发展，激发全县特色经济活力的县城建设要求”；加快投融资步伐，加快基础设施建设，加快旅游产业项目推进。紧紧围绕产业抓发展，围绕民生搞建设，真正发挥了干群智策和县领导班子一班人的集体智慧和力量。
第四，放权强责，推陈出新，是激发保亭大发展的内生动力。指导县人民政府成立专家顾问咨询委员会，撤消县财经领导小组，调整县规划委主任由县政府县长兼任，不断推进政府职能职权归位，进一步理顺省行政管理权事项下放的对接工作。推行领导干部任免常委会票决制和重要岗位领导干部任用征求县委委员意见举措。推行工作项目流程安排制度。同时，稳步推进文化体制改革、农村集体林权制度改革。积极支持县内农垦企业各项改革，促进了场县、场乡和谐发展。放权强责是我们抓发展的一条好经验。
第五，抓产业、做项目，干在实处，全力推进基础设施和产业项目建设，是实现保亭大发展的重大选项。我们始终牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，切实用项目发挥优势，用项目推动经济发展，用项目拉动基础设施建设。全年开工实施各类重点项目29个。把事情做对、把事情做实、把事情做好，拉抬了经济社会的快速发展。
第六，始终把老百姓的冷暖放在心上，尽最大努力多办利民惠民实事好事，保持社会稳定，是我们顺利实现保亭大发展的基本保证。我们把改善民生放在更加突出的位置，一以贯之地将县本级财政新增财力的55%以上投向民生，实施了20项民生工程，办成一批事关老百姓切身利益的实事好事。全县各机关单位下村解难，共投入资金1908万元，为农民办好事实事达309件，赢得了保亭百姓的赞誉。
第七，加强党的领导，重视基层党组织建设，领导干部领导能力的增强和执行力的提升，是保亭大发展的决定因素。我们努力构建城乡统筹的基层党建新格局，重点开展以三道镇为试点的农村党建集中整顿工作和全县基层组织建设年活动，推广“四联五帮”县机关干部包村包户帮扶工作责任制，省委组织部把联系点从昌江转到我县，省委常委、组织部长楼阳生同志定点三道镇开展联户帮扶工作，村级组织建设取得新成效。开展“投资环境优质服务年”、“能力效能建设年”活动，认真落实党员干部培训规划，特别抓好领导干部的思想教育和能力培训。认真落实党风廉政建设责任制，执行工作目标责任制和问责制，工作纪律和工作主动性大大增强，掌握目标分段式流程推进工作方法的领导干部越来越多。“执行没有借口”已成保亭发展中干部群众的共识，落实到了具体行动中。
在肯定成绩的同时，常委会也清醒地分析存在的突出问题，我们的工作与保亭人民的期待有较大差距，突出表现在：经济总量较小，发展滞后，发展不足，经济实力不强；基础设施和服务功能跟不上日益发展的需求，做产业上项目意识不强，产业结构调整力度不大，效果较小；财政增收、群众增收难度大；影响发展的体制障碍和社会和谐的不安定因素依然较多；重点工程、重点项目进展不平衡，土地管理相当滞后，跟不上发展的新需求；一些干部思想不解放，作风不扎实，团队精神缺失，怕苦畏难，工作责任心不到位，主动深入基层一线解决问题推动工作不够，影响了工作的正常开展；有些领导干部廉洁自律和为民意识较差；少数领导干部学习力、思考力欠缺，组织观念较弱，执行力跟不上，甚至成了改革发展的绊脚石。这些问题，县委常委会将在实际工作中加以解决。
二、当前形势分析和2010年工作总体思路要求
认清形势，统一思想，对当前经济社会发展态势有一个准确的判断，清醒认识保亭所处的发展阶段，把握发展特点，在海南国际旅游岛建设的新形势下增强抓好经济社会工作的针对性和时效性，是做好明年工作的前提。
首先，常委会认为，要充分估计我们的困难和短处，扬长避短，增强我们抓好明年工作的责任感和紧迫感。
经济总量太小，经济综合实力太弱仍然是我县的短处。2008年，我县的经济总量和人均指标在全省各市县中均处以中下水平，不少指标低于全省平均水平，经济总量只占全省的0.96%，人均GDP是全省平均数的49.1%，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别是全省平均水平的69.5%和57.3%，在中部六市县中我们排名在中下，我们仍是贫困特征明显的国家重点扶贫县。我们必须看到一个地方经济如果没有一定规模的产业作支撑，抗风险的能力就弱，也形不成较强的综合竞争力。我们不是发展快了，而是发展慢了，人民群众的生活还较苦。对此，我们一定要有一个充分清醒的认识。现在我们赶上一个发展的难得机遇，再错过实在可惜。我县作为海南中部加快发展的市县，如果总是以和全省差不多的速度，甚至是比其它市县低得多的速度在发展，我们就谈不上在中部率先一步发展，更谈不上排头兵，也谈不上让保亭百姓过上好日子。
我们面临发展经济任务很重和改善民生呼声很高的双重压力，我们不甘于长期的被动落后。怎样抓住机遇迅速乘势而上，加快保亭的发展，是我们全体党员干部的重任和行动。我们不能高喊抓发展，一到具体就轻轻放下，我们没有资格理由耽误保亭的发展，我们这样说不是追求一个人的政绩，而是保亭人民的幸福，不能轻言一句话就堵死一条发展的路，要用大胸怀来对待保亭的大发展。因此，眼下从我县的基本县情出发，争取一个相对较快的发展速度，尽快把经济总量做大，提升经济综合实力和区域发展竞争力，仍然是我们最为紧迫的任务。在投资拉动型经济为保亭现阶段发展的一个显著特点下，我县正面临历史上极为难得珍贵的发展机遇，我们务必紧紧抓住当下一批批投资者纷至沓来的商机，加快编制好规划，筹划好项目，整理好土地，搞好投资服务环境，择资选商，争取更多的投资更多的项目落户保亭。为此，全县上下要进一步增强发展意识、忧患意识，要有不发展不行、发展慢了也不行的责任观念，在实际工作中真心实意地坚定不移地坚持发展为先、发展为大、发展为重，尽快把经济搞上去。
其次，常委会认为，做好明年经济社会工作的优势明显。蓄势待发，更加增强我们攻坚克难，实现明年保亭大跨跃的信心。
可以乐观地说，明年我们面临的机遇更多，发展空间更大，后发优势更强，经济应该在高位上继续保持强劲增长势头，保亭仍将处于发展上升期。这主要根据以下判断：一是当前国家宏观经济形势给保亭发展带来新机遇，国家拉动内需宏观政策的诸多有利因素正好与我县的基础设施建设、经济产业发展和改善民生的诉求相吻合，我们能争取到更多的优惠政策，更多的建设资金和项目，解决多年想解决而解决不了的发展瓶颈问题，办成我们多年想办而办不成的事情。全国经济工作会议后我省的经济工作方向和盘子已定下，国务院的进一步加快旅游业发展的意见和我省鲜明确立以旅游业为主导的第三产业发展方向又给我县的发展注入强大动力。县委预计明年初国务院将通过海南建设国际旅游岛政策，国际旅游岛是海南新形势下区域发展的重大选择，是新阶段海南实现发展目标的战略定位，这是个大格局，对我县的发展将是一个左右逢源的新起点，我们可以坦然地站在一个更大的层面上去布局抓好保亭的发展，关键是看我们保亭如何解读和出手应对。二是保亭将迎来重大的转折机遇，一个新的跨越将到来：第一，投资正适期对路。保亭经济进入“两个转变一个阶段”，正是十万里风帆待举，处在投资辐射的前沿，需要发展转折点上的自我突破，特别是当前周边沿海市县投资将达到饱和受限，城市发展密度大，发展空间纵深不足，资本游资正酝酿新的投资路径，只要我们修好内功，不见兔子不撒鹰，择机选商，明年保亭新一轮投资热必将到来，争取明年经济有一个相对高的发展速度是完全能做到；第二，高端发展思路效应显现。我们自觉参与南部区域旅游经济圈分工，坚持走产业富县特色差异化高端发展的路子，突出旅游支柱产业，优势明显。打造高端景区酒店拉动高端房地产服务业发展，致力于与三亚、陵水高端对接，着力推进蓝绿互融，建设雨林温泉旅游强县，我们已积累了一定的运作经验。实现保亭突围，信心更足；第三，全县发展意识增强，人心思变思富。县委已适时调整充实发展思路，突出“三抓二保一加强”重点工作要求，立县之业初具雏形。全县上下思想认识高度统一，“苦干三五年，幸福三五代”观念已深入干群人心，县委的决策和部署，越来越受到干部群众的拥护和支持，已形成人心思富、人心思进、人心思快的良好氛围。
正确分析和把握当前形势，关键是我们的思想和行动要与中央省委保持高度一致，跟上海南国际旅游岛的发展步伐。必须做到“三个统一，五个把握”，即：把思想和行动统一到中央省委对当前经济形势的分析判断、对明年工作总体要求指导原则和安排部署上来；正确认识和把握五大关系：正确处理发展中快与好的关系，主导产业发展和其它产业发展的关系，区域统筹发展的关系，发展与保护的关系，当前发展与长远发展的关系。
我们还必须看到，机遇不等于发展、潜力不等于实力、区位不等于进位、资源更不等于财源。明年机遇这样好，能否保持强劲增长势头，就看我们怎么干了。只有我们找准定位，敢想敢干，攻坚克难，抓住一切可能的机遇，迅速做大经济，健全发展功能，能发展多快就发展多快，才能保住我县在中部率先发展一步的优势。这就需要我们必须坚持有所为、有所不为，不求全、求特色，抓住重点加快发展，以气吞山河、排山倒海的大气魄、大格局、大胸怀、大手笔来运筹好明年的工作。
明年是我县实施“十一五”规划的最后一年，是迎来国际旅游岛建设加快保亭发展的机遇年。做好明年的工作，对变危为机实现大跨越发展，为“十二五”规划启动实施奠定基础，有着十分重要的意义。明年全县工作的总体要求是:全面贯彻党中央国务院、省委省政府的有关会议精神和工作安排部署，进一步加强党的领导，继续遵循“三抓二保一加强”的工作总要求，以科学发展观统领全局，紧扣又好又快发展主题，以惠民生保稳定促和谐为根本目的，以调整结构、转变发展方式为手段；以抓产业、上项目、扩投资和改善基础设施为重项抓手；以提高经济综合实力，增加财政和农民收入为着眼点，坚定不移地走特色差异高端发展的新路子，努力实现经济社会平稳较快发展。
明年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值12亿元以上，增长13%以上；地方财政一般预算收入增长25%以上；全社会固定资产投资10亿元以上，增长25%以上；城镇居民人均可支配收入12000元以上，增长15%以上；农民人均纯收入在今年基础上增加600元以上，增长20%以上；居民消费价格总体水平涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在4%以下；人口出生率控制在15.8‰以下；节能减排达到省考核指标要求。实现上述目标，需要我们举全县之力，真抓实干，巩固和扩大我们来之不易的发展局面，以实实在在的发展成果，让全县人民得实惠，让全省人民和广大游客刮目相看。
三、紧盯既定目标，突出工作重点，奋力推进保亭又好又快发展
常委会认为，明年能否抓住难得的发展机遇，促发展、快发展，关键在于我们如何把握重点，全面推进，用好用足中央省委的内需政策，把发展的机遇、政策倾斜、区位优势与资源禀赋转化为加快发展的强大动力，统筹安排好2010年的重点工作，放大显现的发展效应。
（一）狠抓项目，扩大投资，在增强县域经济实力上下功夫。当前，保亭加快发展的切入点和生长点在于投资，投资就是花今天的钱换明天的钱，这要十分明白。大抓项目大抓投资就会带来大发展，不抓项目不抓投资就没有发展。抓项目抓投资就是一心一意谋发展，就是聚精会神搞建设，这必须成为我们自觉的行动。全县上下要十分明确不抓项目、抓不住项目、引不来投资就丧失经济工作的主导权，发展就是空的，科学发展也就谈不上。政府抓项目就是抓产业，抓产业就是抓经济，就是抓发展，就是以实实在在的抓投资来拉动保亭经济加快发展，就是真正的以经济建设为中心。因此，要把抓经济工作的重点放在搞规划、上项目、引投资、抓服务“四个关键环节”上，坚定不移地抓好项目建设。
明年要围绕国际旅游岛建设目标，多上对保亭发展有长远意义的项目，要紧跟国家和省内需政策变化，研究国债资金和专项资金支持的重点，争取更多国家资金的注入。要跟踪投资商的投资产业意向，争取更多的社会投资，来安排好固定资产投资建设。要突出抓好三大方面重点项目建设：一、在培育打造产业方面，重点抓好：1.旅游重点项目:出台七仙岭和毛感两个景区的规划;改造建设七仙岭国家温泉森林公园，建设新的循环旅游栈道、环保索道和停车场等服务配套设施；新建南繁种业高科基地、呀诺达接待酒店、拦河坝酒店、神仙湾大酒店；续建金凤凰酒店、康乐酒店、瑶池酒店、保亭迎宾馆、呀诺达景区二期配套；建成农垦七仙岭和海航宁远两个康体休闲园，改造荔苑酒店、七仙温泉度假村；推进国家飞碟训练基地、大家村、毛感南春生态休闲园、特色一条街建设；指导推进国营农场可行开发项目建设。2.农业重点项目:招商建设什玲果菜冷藏加工配送中心，建立六弓养鸡基地和金柚产业示范园，推进报什和保城兰花基地建设，建成新政农副产品冷藏加工运销中心、中海高科有机瓜果菜示范推广基地，推进农业科技示范休闲园的筹建。3.房地产项目:建设预制厂房地产、酒厂房地产、农机厂房地产、海航房产小区及若干农垦商住小区。二、在基础设施建设方面，重点抓好：1.抓好县城东环路、宝亭大道、县城东河西岸迎宾桥至七仙岭路、什么东桥、抄抗桥建设，建成县城西环路、县城南环路、七仙大道、六弓至陵水路，推进海棠湾至保城高速路、凤凰机场保城候机楼、硬化毛感乡政府到仙龙洞景区路，建设六弓和加茂乡镇办公楼，建成七仙牌楼。2.完成县城饮用水管网、污水处理厂、垃圾处理厂建设和县城一条街立面改造，建设拦河坝至春天小学河堤。3.筹划开辟加茂产业开发区项目，扩大投资承载力。三、在民生建设方面，重点抓好：1.搬迁县幼儿园，招标建设体育中心，新建三道供水厂，改造七仙文化广场，建好县人民医院、县文化中心，新建电视演播大楼、10所中心小学电教楼、2个乡镇宿舍楼，改造乡镇政府食堂。2.建设好凤凰住宅小区等一批廉租、经济保障房，建县委一栋调干楼。3.改造若干个城中、城边村和景中、景边村，扶持建设若干个高品质农家乐。这些项目可直接拉动明年社会投资额在10亿元以上，对保持和支撑今明两年乃至今后一个时期保亭经济和社会发展至关重要。
明年，对这些安排建设的项目，要统筹财力，组织力量，极力向前推进。对续建项目要千方百计促竣工早投产，形成现实发展力；对新建项目要重在抓服务、抓细节、创环境、开绿灯，促其早日开工建设。特别是对取得土地而长期不动工的企业，要下发“加快动工建设催告函”，否则收回土地；对规划中的项目要抓前期，重包装，勤跑上，争取早获批准。今年争取国家和省资金的一个重要经验就在于有一批前期工作准备充分的项目，县政府及各部门要不失时机策划一批新项目，以承接国家内需资金的投入。要加大征地拆迁安置力度，建立县四套班子领导牵头抓征地工作制度，滚动征地。明年县政府要在征地储备上有新作为，把银行融资与财政支付偿还能力和带来的财政增收的有机统一，在融资风险可控区间内以效益比较最大化的措施，多种方式大胆向金融机构和社会融资，夯实项目落地基础。抓投资上项目搞产业，着力点都要落在土地供给管理上，土地的整理尤为重要，土地要为促发展惠民生服务，这一条要毫不动摇。政府要大胆经营土地，依法对价值显现的增值土地，如县城、景区周边的土地由县政府融资整理土地依法出让；对在短期内难增值、惠民利长远的偏远有潜在开发价值的土地要放开合作渠道，鼓励牵引效应大的项目进入，由企业投资与县政府合作投入建设基础设施成片整理开发，依法出让，以达高质量的有效利用土地，以成片开发吸引有实力的大企业，扎实做有利保亭长远发展的事。
要继续健全和完善重点项目跟踪落实目标责任制。建立定期的联席会议制度，实行每周现场办公制度和每月专报制度，形成“一切资金围绕项目投，各种措施围绕项目推，各项决策围绕项目定，上下领导围绕项目抓”的项目建设格局。工作流程是一个组织实现目标过程中所采用的手段和方法，对每个重点项目、重点工作必须制定推进流程工作表。做事要有计划有流程，倒排工期，分解任务，责任到人，关键是抓住项目推进的时间节点、把握关键的环节，既重推进措施，更重推进结果，以分段式的方法去实现阶段目标，达到做成项目的最终目的。要建立健全“有目标要求、有责任主体、有工作进度、有监督考核、有奖励惩处、有责任追究”的“六有”综合考核评价问责机制，根据考核结果，把奖优罚劣和治庸紧密结合起来，切实让那些干事者有所得有所获，让不干事者有所失，做不成事者有所畏。保亭要发展必须着眼于办成事，把事做实、把事做好，要加强督查工作力度，盯住不落实的事，督查不落实的部门，追究不落实的人。领导干部要以完不成任务就睡不好觉、干不好工作就吃不下饭的敬业精神狠抓落实，一件件咬定目标，把事做成。只有做成项目办成事，才有为有位。对因工作不力，影响重点项目建设的，要予以问责，直至免职撤职。要坚决把抓项目的表现作为考核领导干部政绩的重要内容，把投资者、群众满意、做成项目、办成实事作为衡量干部的重要标尺，以做成项目办成事论英雄。全面落实考核奖罚办法和绩效奖罚制度，切实解决我县项目推进缓慢不力的老问题。
要把优化投资环境作为推动发展的根本措施。我们要围绕做成项目抓好“双向承诺”的工作：一是必须与投资企业签订项目建设投资承诺书，引入风险投资机制，保投资，做成项目；二是与投资企业签订服务承诺书，承诺企业所需的服务事项，帮企业解难题促投资，引入问责制，实现建设与服务双向互动。大力提倡“马上办”、“盯着办”、“上门办”、“领着办”的办法，简化审批环节和办事程序，优化工作流程，全面推行首问负责制、限时办结制，实行零障碍，低成本，高效率的服务，让投资者办事少找一个人，少跑一趟路，少开一扇门。
（二）加快产业结构调整，培育发展旅游业为主导的现代服务业和龙头企业带动农业产业化相得益彰，服务与增收并举，拉动农民增收。从明年开始到2012年，我县农民人均纯收入要达到5000元以上，是县政府向省政府的庄严承诺。三年内，全县农民人均纯收入必须每年递增600元以上，这不仅是重要的经济指标，更是重大的政治任务。常委会认为，要在三年内完成保亭农民增收史上的一大跨越，再走过去的增收方式和老路，是行不通的，必须颠覆原有思维，重组构架增收的方式和办法，转换农民增收的思路，开辟农民增收的新路子。重点还是要在转观念、做特色、调结构、换方式、衡效益上寻求农民增收的突破口和切入点。本次全会将审议通过《中共保亭黎族苗族自治县委关于采取强力措施促进农民增收的决定》（草案）、《中共保亭黎族苗族自治县委关于进一步加快以旅游业为龙头的现代服务业的意见》（草案），这是县委关于农民增收工作的具体部署，是把调整产业结构，培育龙头企业发展农业产业化与发展旅游业为龙头的现代服务业并举，既服务游客，又提高农民收入的一项重要举措，希望大家认真审议，提出意见和建议。
分析我县当前劳动力就业情况，全县农村从业劳动力48400多人，有39400多人从事农业，仅有5300多人从事第三产业，比例非常低。可以说，农业人口就业率越高越贫困，第三产业中就业率越高，贫困面就越小。我们把一个决定和一个意见一并研究，就是要解决农业劳动力比重过高和收入过低的问题，目的在于鼓励增加农民的工资性和财产经营性收入。明年我县农民增收工作要在减少农业劳动力，引导农民工资性收入上有突破性措施，这是实现增收的根本所在。
为此，要用新视野认识和把握旅游业发展下的农民增收问题，要用新的理念、新的措施、新的方法来破解我县农民收入增长缓慢的难题。必须坚持和把握“四条原则”，即：“发展农业与壮大旅游业并重，巩固农民增收的产业基础；帮助就业与鼓励创业并重，抓住农民增收的就业关键；加大投入与减轻负担并重，强化农民增收的投入保障；发动群众与搞好服务并重，激发农民增收的内在活力”，把农民增收的重点放在以下“七项举措”上：一是以培育旅游主导产业为龙头的服务业，按“旅游+新农村”的理念，找准农业与旅业及三产服务业的结合点，放大文明生态村效应，整合产业资源，实施乡村旅游富民工程，实现农民就地就近就业增收。如，采取“政府+企业+农民”的三位一体的方式，以政府为引导、企业为主导、农户为先导“三导”模式，建立农民与企业的利益联结机制，以家庭为单位，由企业投资，农民居家经营，合作建乡村居家风情旅馆，分成增收，农民在家里就能自主经营创收。也可采取合作入股等更加灵活的措施，鼓励改造城中城边景边村，拉动农民增收。达到农民增收、企业增效、政府满意的目的。为此，县政府对“旅游+新农村”的发展要有专门的班子，制定规划和年度推进计划，每年都要列出项目村来分期分批推进，一步一步实现目标。又如，随着我县旅业的兴旺，游客进入保亭大幅增多，我们继续以财政扶持，大力提倡建设农家乐，甚至是大型高品位的农家乐，吸纳农民就业来增收。可结合设施农业做田间地头体验旅游、乡村风情游，建设有机食品农家乐餐厅等等，既满足游人需求，又拉动农民增收。鼓励农民参与旅游业经营，开小店，设摊位，抓三产服务项目配套经营来增加收入；二是引进培育龙头企业，带动农民以组织化的方式走产业化路子增收。小农经济意识是农民走产业化增收的最大拦路虎，必须不遗余力地坚决清除，无论是种植业、养殖业等，我们要不厌其烦，哪怕开始再弱小，只要产业化的方向没错，星星之火可以燎原，我们就要坚定不移推进农业产业化发展，把惠及农民的事办好做成。要重点抓好保亭特色优势农业的产业化。如，特色水果、特色瓜菜、特色经济作物、特色养殖等都要寻求龙头企业带动。没有农民的组织化就没有农民的增收，没有产业化就没有农民的组织化，而没有龙头企业就没有农业的产业化。产业化是农业增值、企业增效、农民增收的最好路子。我们要把着力点放在“三培育”，即：培育龙头企业、培育农产品品牌、培育农民专业合作组织上，打造龙头企业带领下的一个个特色农产品的产业化，带动一批批农民增收；三是在调整土地、产业、品种、耕作结构上促进农民增收。要以新的种植模式、新的生产方式、新的增收形式“三新举措”做好结构调整。以产业化的方式，用高效优质的特色农业的比较效益最大化的措施，扶持引导农民调整增收结构。如，种植有机蔬菜和高产优质作物下水田，全年瓜菜下水田，调整种植品种，发展设施农业，从高效中创收，改变劳作方式和时段，实现一年四季持续增收；四是政府农业补贴与减轻农民负担让利农民增收。加大农业的投入和直补力度，同时加强对农资市场的监管，扩大农民收益和保障农民的权益上服务农民增收，一切为农民增收服务；五是加大养殖产业的扶持力度，放手发展林下经济，拉动农民增收。针对增长空间较大、收入快的特点，出台鼓励措施，包括财政扶持金制度，加大技术培训力度，推动养殖业的大发展，在抓好林权改革和保生态的前提下，引导农民进山入林大搞林下创收经济，发挥林权增收的作用；六是推进农村小额信贷，解决农民生产资金困难上帮助农民增收。明年要加大扶持力度，放宽放低准入门槛，鼓励农民小额贷款发展生产增收；七是加大就业培训，转移农村劳动力实现农民增收。明年要加大打工经济的份额，最大限度转移劳动力。同时要加强对农民增收工作的领导，从县到乡镇都必须做到“六有，三明白”，即：有增收计划、有增收方案、有增收流程、有增收责任制、有增收考核办法、有增收奖罚问责制；一批明白帐，一批明白事、一批明白人。这样我县农民增收就有了可靠的保障。
要下决心发展现代服务业，健全旅游业配套服务功能，增进产业发展厚实度。切实把旅游业为龙头的现代服务业，培育成促进保亭百姓增收过上好日子的更加满意的支柱产业。要把重点放在五个方面，即：放在吸引高端游客，优化客源结构上；放在打造高端景区景点、特色酒店、餐饮业，满足高端游客的多元需求，提高旅游吸引力上；放在大力发展休闲保健服务业，丰富旅游服务内容上；放在发展特色文化产业做靓县城，吸引文人墨客驻居保亭上；放在加快旅游基础设施建设，健全县城服务功能，不断增强游客可进入性上。在指导好民间资本投向旅游业的同时，县政府重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及景区资源保护等基础设施。合理利用民族村寨、原居环境等建设特色景观旅游村、镇，打造休闲农庄等富有民族乡村风情旅游产品。在保护的前提下，发展自然生态和城边景边休闲度假带建设。规范规划发展高尔夫球场、主题公园。建设集购物、休闲、娱乐、餐饮、文化、景观为一体的商贸购物中心，重点保障餐饮、住宿和厕所的卫生质量。同时，建立信息服务平台，提高旅游服务效率。使保亭的经济形态向融景区、酒店、高尔夫、别墅酒吧、住宅小区、文化娱乐和民族风情为一体的旅游度假养生天堂转变。以文化特色探寻县城发展理念。明年要对县城进行城市设施建设，争取国家投入，努力打造国家特色生态示范县城。强化“特色就是资源、差异就是资本”的理念。以规划引领，高标准编制服务业发展总体战略和规划，出台投资、税收、用地等优惠举措，促进服务业加速发展。
（三）统筹民生建设，推动社会事业和谐发展。我们要把财政基金性收入更多地放在“三用”上，即：用在当前群众的教育、医疗、住房就业、社保事业发展上，用在改善人民生活水平上，用在培育支撑保亭经济持续发展的支柱产业上。大力推进“二大工作”：一是大力发展民生事业。明年我们将按照量力而行、尽力而为、突出重点、惠及多数的原则，积极发挥公共财政在改善民生上的最大效应，从教育、医疗、养老、就业、住房等方面，继续为人民群众、干部职工扎扎实实办一批看得见、摸得着的实事，按照省委省政府的要求，明年要把解决干部职工、中低收入群众的住房困难作为县政府的重大民生工程来抓，创造性地加快推进廉租住房和经济保障房的建设。采取措施提高财政供养人员的收入水平。县政府将推出多项惠民措施，明年要继续拿出55%以上的新增财力用于民生建设，这是硬规定，要不折不扣地落实。同时，要继续加强人口和计划生育工作，完善安全生产应急管理体制，落实安全生产责任制，加强食品、药品市场监管，强化社会治安综合治理，切实保障人民群众生命财产安全，确保社会大局稳定。二是积极推进体制机制创新。重点推进政府系统机构改革、医药卫生体制改革两大改革，深化农村综合改革，统筹好其它改革。完善今年五大重点领域改革，创新人才机制，在引得进、留得住、用得好上下功夫。同时，宣传思想文化工作要围绕县委中心工作为弘扬正气，促进发展，推动稳定和谐服务。重点推进文化体制改革，抓好宣传文化阵地建设和群众性精神文明创建活动，在挖掘弘扬黎苗族民俗文化上要有新作为新起色，抓好文明生态村、镇建设。
（四）切实加强党的领导，围绕保亭发展大计抓好基层党组织建设和干部队伍建设，强化组织手段，为完成明年工作目标任务提供组织保障。切实加强和改进县委对人大、政协工作的领导，支持和推动人大、政协开展工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，进一步深化党管武装工作。要深入贯彻好党的十七届四中全会、省委五届五次、六次全会精神，强化组织手段，为全面完成各项任务提供组织保障。
明年，我们要围绕工作目标任务，在干部队伍中着力强化“五个意识”，即：强化“不进则退、慢进亦退”的争先意识；“机不可失、时不再来”的机遇意识；抓机前进，不扯皮争论错失良机；“敢闯敢干、敢为人先”的创新意识；“统筹协调、突出重点”的大局意识；“发展至上、环境第一”的服务意识。真正把工作基点放在为基层、为企业、为人民群众服务上来，真正把主要精力放在以创新的理念和办法解决好旅游发展、项目推进、城镇打造、新农村构建、和谐社会建设中出现的新情况、新问题上。要像省委卫留成书记要求那样：“我们既不能因为要解决现时的肚子问题而急功近利，竭泽而渔，为未来的发展设置障碍，增添难度，付出沉重代价，也不能站在天上说话，饿着肚子等待美好的愿景”。要让全体干部深深懂得，立足实际，抓好当前，以只争朝夕的精神干好眼前的事，干好本届的事，干好本职内的事，为保亭长远发展打下坚实的基础。
因此，我们真切的爱保亭，就是把保亭当成自己的家园，把保亭的发展当作自己的责任，作为保亭的党员领导干部要看三条：是不是以崇尚美德做人；是不是以先进务实理念做事；是不是以平民心态做官。明年县委将从抓学习、强素质、干事业、树形象为切入点，加强干部队伍建设，加大培训力度，努力提高领导干部思想素质、科学决策能力和执行力，努力营造行为规范、运转协调、公道透明、廉洁高效的政务环境，努力建设法治型和服务型政府。从近两年来政府权职归位的实践看，证明省委省政府下放管理权限决策的正确性和有效性。我们有针对性的放权强责，今后要更加完善，要围绕发展抓事权，放权在于谋事成事，授权跟着事权走，财权跟着事权走，责任跟着权力走，强化责任管理，把事、财、权、责“四统一”，更加注重责任管理。谁能办事、落实县委县政府的决策部署就放权给谁，谁不能办事办不好事、不能落实县委县政府的决策部署就削少甚至收回授权。同时，把放权强责与干部管理协调统一起来，目的就是确保办成保亭发展的大事。从这两年抓大事干成事的经验看，用干事业的气魄抓干部的管理是管用的，特别是县委重在“以德取人、论事用人”做成不少促发展惠民生的实事好事，也受到干部群众的拥护好评。今后要坚持“做事爱民”的用人导向，实现育人用人与发展惠民相匹配的人与事协调并进的格局。
常委会要真正从组织上旗帜鲜明地褒扬抓发展惠民生有作为的干部，理直气壮地鼓励解放思想，保护、重用和提拔思想开明、不骄不躁、开拓前进做实事好事的人。对那些思想保守、无心干事误发展，没给好处不干事、给好处乱干事，情绪好干事、情绪不好不干事，有帮派思想、歪风邪气重，甚至给保亭发展设置障碍的干部，要坚决从领导岗位上调整下来，不让他们占着位置不作为、乱作为，维护好保亭整体干部队伍的良好形象。常委会要求全体党员干部要有“思公惠民，奉献保亭”的基本情怀，庆幸自己赶在这样的历史机遇期能有机会做有作为的保亭干部，要以时不我待的干劲，为保亭人民多谋福祉，这也是我们对全县人民的誓言。
明年党的建设和干部队伍建设，要把着力点放在“五抓”上：一抓基层组织领导力建设。重点放在抓好“强核心工程”、农村“两委”换届、推广“四议两公开”、“亲民大走访”和“四联五帮”为新农村建设办实事好事上，强化驻点包村联系制度，着力抓好农村党的组织建设；二抓干部执行力建设。重点强化“五风一体系”，即：没有借口言行一致即刻办理的高效落实作风，孝心做事团队精神的责任作风，沟通合作求实较真的务实作风，流程操作细节求成的精细作风，事不办成跟进不止的执着作风。同时，修改完善绩效评估和奖罚激励体系，使干部利益与县委的工作目标利益相一致。全县干部要形成“当天工作任务不完成不下班，文件一到就抓落实，接到命令就马上执行”的执行文化的氛围。三抓投资发展环境行动力建设。重点放在机关职能部门服务窗口单位、单位一把手、单位股级中层干部，继续开展“投资环境优质服务年”、“能力效能建设年”活动，着眼效率和服务水平的提高，服务好重点项目和为民办实事好事，服务好投资企业和投资商，要抓正反典型，使投资发展环境取得实效。明年要加强县委县政府的督查落实机构和队伍建设，保证政令畅通。四抓干部的学习力建设。重点以县委理论中心组学习为牵引，大抓教育培训、挂职锻炼，开展讲座听报告和主题讨论，提升干部的学习力，让学习力转化为思考力、行动力。明年要加快搬迁建设县委党校发挥主阵地作用，对培训经费实行财政单列，选送一批年轻有发展潜力的优秀干部进名校学堂重点培养，为保亭长远发展聚蓄支撑人才。五抓党风廉政建设，提高干部拒腐防变免疫力。以县委县政府决定安排、制度执行、财务收支、人事安排、行风纪律、查处案件和各项工作目标责任“七落实”为重点，全面提升反腐倡廉工作，全县领导干部要以执政为民的理念，带头落实党风廉政建设责任制，带头执行廉洁从政各项规定，切实做到为民、务实、清廉。
同志们，站在新起点，面临新机遇，做好明年工作，责任重大。我们要放大学习实践科学发展观的效应，按照省委省政府决策部署，谋划好保亭的发展，以强有力的措施，办好保亭的事情。让省委省政府放心，让保亭的父老乡亲们满意。
