白沙人才网咨询-34：细化方案、精心组织，按期完成村级换届
在第七届农村两委班子换届选举中，白沙镇坚持“法定的程序不变通，规定的步骤不能少”的原则，严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》办事，做到早准备、早汇报、早行动，切实把选举工作抓紧、抓早、抓落实，如期顺利完成了40个村和1个社区的“两委”换届选举工作。
一、主要举措
一是组织领导到位。全县换届选举安排意见下发后，我镇制定并下发《关于成立白沙镇村级组织换届选举工作领导小组和指导组的通知》等文件，成立了以党委书记为组长的换届选举工作领导小组、以驻村干部为指导员的村级组织换届工作指导组和以组织书记为组长的工作专班，明确工作职责。制定并下发了《关于印发白沙镇村级组织换届选举工作实施方案的通知》，明确了选举的指导思想、选举原则、时间安排、方法步骤和具体工作要求，并将方案尽可能进行细化，增强方案的易懂性和易操作性。镇党委书记自始至终将换届选举工作抓在手中，先后六次召开党委会部署工作。镇党委在财政比较困难的情况下，投入选举工作经费共计5万元，保障换届选举工作的顺利进行。各村成立了相应的工作指导小组，专门负责选举工作，并向镇领导小组定期汇报工作进展和动态。全镇形成了组织有力、责任明确、上下联动、协调指导的纵向领导格局，为选举工作的顺利推进，打下了坚实的组织基础。
二是教育宣传到位。为使换届选举工作依法顺利进行，镇党委先后举办3次培训班，对直接参与和指导村级换届选举的驻村干部等骨干力量进行了有计划、分层次的培训，使他们进一步熟悉了选举工作规定和有关法律法规，掌握了工作方法和选举程序，提高了依法指导换届选举工作的能力。镇党委及时组织召开了由村干部参加的村级换届选举工作动员大会，各村通过召开群众大会、党员大会、村民代表会等不同形式的会议，组织广大党员、干部、群众认真学习《中华人民共和国村民委员会组织法》和有关换届选举的指导性文件。同时，充分利用公开栏、宣传标语等各种宣传工具开展了民主法制宣传。全镇共悬挂横幅20余条，张贴标语1000余张，广大村民群众对换届选举的有关法律、政策、选举程序、要求和民主政治权利等有了比较清醒的认识，换届选举工作做到深入民心、家喻户晓、人人皆知，为该项工作的顺利进行打下了良好的群众基础。
三是精密部署到位。我镇制定了周密详尽的换届选举工作方案，并及时下发到各村，对换届选举的时间和方法步骤进行了系统的安排部署。确定一旦选举不成功即组成由镇组织书记、组织委员、包片领导，驻村干部组成的工作专班到村及时处理。在全面分析各村形势的情况下，确定三合、东河、陶沟、建华、柳山、王山、李山村等7个村为支部选举试点村，先选村支部，再选村委会，群幸、河边、余柳、胜一、五四、金杯、光明、赵寺等8个村为村委会选举试点村，先选村委会，再选村支部。试点村全部在10月22之前完成换届选举工作，其他村在试点村完成后于11月10日之前完成支部选举，11月22日之前完成村委会选举。若选举失败，另行安排二次选举。因为我镇刚刚组建社区，社区换届选举还属于新生事物，因此决定集中精力在12月完成选举任务。试点村群幸村在选举日之前发现程序存在问题后，镇党委及时解决，进村入户推选候选人，保证了选举日当天选举的成功举行。实践证明，试点村的经验得到了充分的推广和应用，从而保证了全镇换届选举工作的圆满完成。
四是准备工作到位。我镇于2008年9月就启动“两委”换届选举工作，做到了早部署早安排，同时做好各项准备工作。根据我镇的实际情况，确定各村村干部职数设置，认真细致做好选民登记工作，对错登、漏登的进行反复核实，及时更正。镇换届选举工作指导小组深入到各村民小组指导选举，确保选举委员会、村民代表依法产生。坚持民主性、平等性、合法性原则和充分体现选民意愿的精神酝酿确定候选人。同时发动选民踊跃参与投票选举。镇党委政府统一印制选票，指定专人保管、签封，并公布投票时间和地点，制定选举现场管理和流动票箱管理细则，确保投票选举工作顺利进行。
五是财务审计到位。镇委成立了以党委副书记、常务副镇长高延舟同志为组长，镇纪委、财政所等单位人员参加的财务清理小组，对全镇40个行政村和1个社区的财务收支、集体财产、固定资产等情况在选举前进行了清理，并对村财务清理结果及时进行公示，做到了村级财务在班子换届前公开透明。如三合村在财务清理过程中发现村支部书记存在侵占村级财物行为，镇财务清理小组立即责成其退还，镇党委在深入调查发现问题后决定撤销其职务，在换届选举中不予推荐。叶河村财务混乱，原村支部书记、村委会主任也没有得到推荐。
六是“两推”程序到位。我镇加强宣传引导工作，让广大党员群众及时了解把握任职条件，引导党员群众严格对照村委会候选人资格条件推荐提名候选人，使党员群众在推荐时明白该推荐什么人，不该推荐什么人，选准自己心目中的带头人，真正把遵守法律法规和国家政策，办事公道，廉洁奉公，作风正派，热心为村民服务的人选进村委会班子。同时镇换届工作领导小组、指导小组进行严格把关，把候选人的年龄、学历、能力等因素作为重要的条件，把“发展经济能力强、改革创新意识强、无私奉献精神强、公道正派理念强”的“四强”型人才作为选才标准，不符合条件坚决不予推荐。“两推”程序的到位，为村级组织换届提供了良好的组织保障。老湾村黄胜波创业能力强，事业小有成就。在此次换届选举中，我镇推荐他为村支部书记、村委会主任候选人，他当选村支部书记、村委会主任后，积极利用资源进行村级建设，今年该村新农村建设成绩突出。该村今年上半年已建公厕4座，垃圾池3口，通户路80户1500米，活动场所2处1000平方米，晒场1600平方米，下水道800米，修建灌溉渠道800米。
七是问题解决到位。在充分掌握全镇村级组织建设基本情况，梳理出“重点村”、“难点村”的基础上，分类别、有层次地向各村选派了一批有经验、工作能力强、阅历丰富的干部指导换届选举工作。同时，制定了指导小组工作纪律，明确了指导小组的职责、任务和目标。针对村民委员会换届选举工作中遇到的问题，镇换届选举工作指导组认真调处并加以解决，做到各方满意。刘店村党支部选举中，原牵头支部副书记在选举中落选，心里有很大的想法，他反映村委会选举中存在不按程序推选候选人的问题，镇党委及时组织工作专班进行处理，较好的解决了该村的村委会换届问题，群众十分满意。王山村形势比较复杂，在此次换届选举过程中，镇党委委员（组织委员、该片包片领导和该村驻村干部）和该片干部深入农户做好工作，顺利实现了换届选举，该村主副职实现了互换。换届后该村出现可喜变化，干部整体协作能力明显增强，新农村建设成绩显著，该村党支部书记王幼峰还被评为县级十佳村党支部书记。今年七一表彰会上，受到县委表彰。
八是督办处理到位。为随时掌握换届选举工作进展和动态，镇选举工作指导组对各村的工作情况进行了全面的调查、分析，并及时向镇选举委员会反馈、汇报，以便及时采取有效措施，保证选举工作依法有序进行。全程跟踪驻村干部对村级换届组织的指导工作，要求驻村干部严肃认真指导好村级组织换届选举工作。如福华村由于驻村干部工作指导不力，敷衍了事，导致选举失败，部分群众到镇上访。造成了极坏的社会影响。镇党委高度重视此事，进行及时调查处理，并认真组织了第二次选举。镇党委书记亲自找候选人谈话，使候选人消除疑虑。驻片领导带领干部6人会同选举委员会人员入户海推村委会候选人，最终使各位候选人依法当选。镇纪委针对福华村驻村干部指导不力、违规操作导致选举失败，造成恶劣影响的行为进行了严肃查处，对该同志作出党内警告处分，并对其职务进行了调整。
由于村级换届选举工作的细化，优化和量化，严格按照程序并依法阳光操作，使我镇村级换届选举在2008年12月初圆满完成。此次换届选举，一次性成功村（社区）达到40个，达到97.5%，二次选举一个村，仅占2.5%。全镇村（社区）党支部41个，共选出支部书记41名，支部委员126名，其中女性委员11名。选出村委会委员115名，其中女性21名，选出村会主任41人，其中女性1人。全镇支部书记、主任“一肩挑”村（社区）38个，达到92.8%。对7个村的“两委”班子进行了大调整。
村级组织换届后，进一步优化了村级班子，真正做到了在换届选举过程中社会政治稳定，选出了一批年富力强、素质好、水平高的村级领导班子，为全镇农业生产、综合治理、计划生育、基础设施建设、新农村建设等工作奠定了良好的基础。
二、基本经验
1、加强领导、强化责任是换届选举成功的保证。这次村级组织换届选举能够圆满成功，最重要一点就是自始至终坚持了党的领导。镇党委为了做好村级组织换届选举工作，召开专题会议不下5 次，多数会议都是利用晚上休息时间来召开。镇换届选举领导小组成员落实责任，片长包片、干部包村，主要领导统缆全局，深入群众做相关人员思想工作，使整个换届选举形成了层层负责的局面，促成了选举工作的圆满完成。
2、严把政策、注重细节是换届选举成功的关键。村级组织换届选举工作一开始，我们便认真学习有关文件法规，吃透文件精神，弄懂各个环节的要求，从制定实施意见到日程安排、工作计划，我们注重每一个细节，做到严格按章办事，规定程序一个不少，确保选举合法、有效。同时，在每个阶段，我们都十分注重对镇指导组成员和村党组织成员、村民选举委员会成员的业务培训，让大家熟练掌握选举的程序、要求，保证了选举的合法有效。我们事先预想了在选举过程中可能出现的各种问题，并制定好切实可行的预备方案，届时应对各种可能出现的情况，尽量将问题化解在萌芽状态。问题出现后第一时间加以解决，防止事态的进一步扩大。早预防、早解决保证了这次换届选举工作的成功。
3、依靠群众、发扬民主是换届选举成功的前提 。这次村委会、村党支部的换届选举，村民和党员的参选率分别达到了86%和91%，呈现出选民热情高、参选率高的特点，真正实现了民主选举。事实上，只有相信群众和依靠群众，充分尊重民意，民主问题用民主的方式方法去解决，换届工作才能实现预定的目标。
4、公正公开，选贤任能是换届选举成功的根本。此次换届选举工作，我镇严格按照《村民委员会组织法》和选举规程组织开展工作，各村（社区）严格按照程序发布公告12期，实现全程公开。通过采取确定村委会干部职数、实行党支部书记和村委会主任 “一肩挑”及两委成员交叉任职、要求年纪轻、表现好、能力强、群众拥护的党员群众进班子，精简和优化了村级组织，改善了班子成员的年龄和文化结构，提高了干部队伍的整体素质。同时鼓励农村能人积极参与到村级组织换届选举中来，激发他们的上进心，让他们参与竞选村干部，不仅优化了两委班子结构，而且在培养农村后备干部方面拓宽了渠道，开阔了选人用人的视野。通过这次换届选举，全镇11 名致富能人被选进村委会领导班子，为农村实观“双建双带”目标奠定了组织基础，从而促进农村人才脱颖而出。此次换届选举，两委班子平均年龄比上届平均年龄降低了4岁，35岁以下10人，占到8%，具有高中以上学历的69人，占总数约54.8%；致富能人11占村委会成员总数的8.7%。
白沙镇村级组织换届选举工作能顺利进行并取得圆满的成功，与县委县政府的正确领导分不开，与我们镇党委政府的重视分不开，与全体选举工作人员努力工作分不开，与全体共产党员和全体选民的积极支持配合分不开。我们有理由相信，白沙镇通过村级两委换届选举将创造出更辉煌的业绩，建设社会主义新农村的宏伟目标一定能实现，白沙的明天会更美好。
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