海南文化产业发展的“助推器”
                     ———省委宣传部常务副部长、省文改办主任张松林访谈录 

 
 
　　省政府《关于支持文化产业加快发展的若干政策》（以下简称《若干政策》）一经公布，在海南引起强烈反响，特别是很多文化企业深受鼓舞，大家形象地将《若干政策》比喻为文化产业、文化企业加快发展的“助推器”。就政策出台的背景、意义及如何理解政策等问题，省委宣传部常务副部长、省文化体制改革与文化产业发展领导小组办公室主任张松林接受了本报记者的采访，对此进行了深入解析。

　　记者：《若干政策》的含金量很高，对文化企业、文化产业的支持力度很大。请问这个政策出台的背景意义是什么？

　　张松林：最大的背景，就是海南正在全力推进国际旅游岛建设。这既给海南发展文化产业提出了更高的要求，又带来了新的重大机遇。我省出台《若干政策》，推动文化产业加快发展，是由几个方面原因所决定的。

　　一是由国际旅游岛建设的战略定位和发展目标所决定的。《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》提出的国际旅游岛六大战略定位，尤其是要把海南建设成为国际经济合作和文化交流的重要平台的战略定位，与文化、文化产业息息相关。提出的发展目标之一，即到2020年，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%，更是需要大力发展、加快发展第三产业中先导性、带动性很强的文化产业。

　　二是由我省产业结构调整的需求所决定的。目前，我省一二三产业的结构基本上是3：3：4，与国家要求重点发展第三产业的目标还有较大差距。文化产业是绿色、低碳、可持续的朝阳产业，是快速发展的新的支柱性产业，加快文化产业发展对调整我省三次产业结构、转变经济发展方式、建设生态示范省作用突出、意义重大。尤其是对改变我省一些地方主要靠房地产拉动经济增长的状况，无疑会起到重要的作用。

　　三是由海南发展文化产业的有利条件所决定的。海南拥有丰富独特的文化资源，如有热带岛屿海洋文化、自然生态环保文化、黎族苗族风情文化、琼崖历史文化、地方民间民俗文化、现代红色文化、宗教文化以及健康长寿文化等，文化元素多，多元与开放并存，为发展文化产业提供了取之不尽用之不竭的资源。此外，海南还拥有得天独厚、国际一流的自然生态环境，适合发展文化产业。

　　四是由海南文化产业的现状所决定的。其现状可一句话概括：总量小，发展空间大。去年海南文化产业增加值只有43亿元，占GDP比重为2.11%，低于全国3%的平均标准。但海南非常需要、非常适合发展文化产业，发展空间很大。

　　基于以上情况，省委、省政府审时度势，做出了新的战略性抉择，把文化产业作为国民经济支柱性产业，并出台了支持文化产业加快发展的《若干政策》。

　　记者：《若干政策》最突出的特点是什么？

　　张松林：最突出的特点就是含金量高、开放性强、适用范围广，体现了省政府以更有力的政策支持文化产业加快发展的重大战略。《若干政策》中的五大类38条具体政策，不仅全面系统，而且很有实用价值；不仅适合本省企业，而且适合所有在海南投资文化产业的各类企业。

　　记者：《若干政策》支持的重点是什么？亮点是什么？

　　张松林：五大政策，各有各的支持重点，各有各的特色。

　　土地政策，是最具含金量的政策。经省政府批准的文化产业重点项目，可以享受“两优一补”的土地政策，即享受优先供地、优惠供地、补偿用地的诸多优惠。特别是用地纳入土地利用总体规划和年度计划，基本上是按照成本价供地。这里要说明一点，享受这些政策的前提是经认定的文化产业重点项目，即对地方经济社会发展和文化繁荣发展具有较大带动作用的文化产业重点项目。“两优一补”的土地政策，充分贯彻了省政府以重点项目带动文化产业快速发展的战略意图。

　　财政税收政策，亮点就是以加大财政投入、减轻企业税赋来引导、鼓励重点项目、骨干企业、改制企业、高新企业、出口企业加快发展。比如文化产业发展专项资金明年将比今年增加一倍，达到4000万元。作为一个小省、小财政，拿出这么多钱来引导扶持文化产业重点项目、重点企业，其支持力度是很大的。又如为支持新兴文化产业发展，对文化领域高新技术企业给予两年免征、三年减半征收企业所得税；对从事数字广播影视、网络传输、数字出版、动漫游戏、文化创意等文化创新型企业、高新技术文化企业或高新技术项目，按规定给予行政性收费减免，并在3年内，以其实际缴纳的企业所得税地方留成部分，核定并安排奖励资金。

　　投融资政策，主要是以设立投资基金、利率优惠、贷款贴息、融资担保、上市融资、发行债券等形式，鼓励社会资本投资文化产业，鼓励中小文化企业加快发展。其中提出，设立省文化产业投资基金，可在国有资本控股前提下，吸收股份公司、上市公司和社会优质资金参与。

　　市场准入政策，重在鼓励非公有资本和外资来海南发展文化产业，支持社会资本以参股、控股或独资等形式，兴办政策允许的、适合国际旅游岛建设需要的各类文化企业，并放宽企业注册条件，降低市场准入门槛。

　　人才政策，以免征个人所得税、无形资产折价入股、帮助家属子女解决就业就学问题等政策，吸引高端、高层次文化产业人才来海南创业或者提供咨询，实用性也很强。

　　记者：《若干政策》公布后，社会反响强烈。能否谈谈《若干政策》对海南文化产业发展的影响？海南能否实现文化产业发展的既定目标？

　　张松林：《若干政策》的含金量之高，对文化产业的支持力度之大，在全国是少有的。我想社会各界、国内外企业和文化产业方面的人才，都会注意到这一点。《若干政策》的出台，对引导和推动海南文化产业加快发展的作用不仅是巨大的，而且也是长远的。去年10月，省委省、政府出台了《关于加快推进文化改革发展的决定》，提出到2015年全省文化产业的增加值要达到GDP的4%，到2020年要达到8%的目标。要实现这两个目标，我省文化产业发展面临着时间紧、任务重、压力大的现实情况。但是，我们分析一下海南文化产业发展的现状和前景，就会得出目标可望实现的结论。

　　首先，省委、省政府高度重视文化产业发展。《若干政策》就体现了省委、省政府支持文化产业加快发展的决心和力度。

　　第二，国际旅游岛建设上升为国家发展战略后，投资海南文化产业的势头强劲，大企业、大项目越来越多。据粗略统计，全省18个市县共上报的77个文化产业大项目，到2015年的总投资高达3000多亿元，直接产值超过500亿元。航天主题公园、海洋主题公园、三亚梦幻娱乐不夜城等一批大项目已经开工建设。

　　第三，海南文化产业发展已经进入快车道。2007年到2010年，全省文化产业增加值年均增长22%，大大高于GDP的增长速度，其中去年文化产业增加值增长24%，比GDP增速高8.2个百分点。

　　第四，我省正在采取一系列重大措施，推进文化产业重点项目建设，培育骨干文化企业，构建“一区三带九重点”的文化产业格局。我们相信，经过十来年的不懈努力，海南文化产业会从现在的小产业、弱势产业变成未来的大产业、强势产业。同样是旅游大省的云南，近几年文化产业突飞猛进，去年文化产业增加值的比重已经突破6%，已经给我们做出了很好的示范。