14年前，江苏省溧阳市周建芳夫妇花了2万元，在当地民政局投保了两份农村社会养老保险（以下简称老农保）。该保险承诺，等他们退休后，每月可分别领取养老金450元和750元。

    去年，周建芳已经到退休年龄，溧阳民政局等部门却告知他们，当初的保险承诺已无法兑现，他们不能按月领取养老金，只能选择退保。退保后，周建芳夫妇只能拿到2万元本金和4000元利息。

    直到今天，关于周建芳夫妇的损失，溧阳市有关部门仍没有明确的解决办法。

    投保人——

    缴费13年，领不到养老金

    周建芳向记者提供了当年溧阳市民政局印制的宣传材料，上面清楚地写明了投保的方法以及收益。

    这份名为《欢迎广大人民积极参加社会养老保险》的宣传材料显示，溧阳城乡居民，甚至机关干部，都可到民政农保部门办理投保手续。投保人投保到55周岁或60周岁领取养老金，直至身亡。至于养老金收益，少投少得，多投多得，早投得益高。

    宣传材料还特别注明，该保险是农村社会养老保险，并在上面解释了社会养老保险与商业保险的区别：农村社会养老保险属政府行为和职能工作，而商业保险以营利为主要目的；农村社会养老保险国家给予政策扶持，免缴税金，不上缴利润，在给付养老金方面，农村社会养老保险优越性显而易见。

    周建芳说，他们之所以选择老农保，并没有投保商业保险，不仅因为收益稳定，更是出于对政府的信任。

    1997年，周建芳42岁，城镇户口，在溧阳锻压厂上班，她的丈夫43岁。这一年，根据溧阳上述政策，夫妇每人投入1万元，参加了老农保，并在溧阳市民政局办理了相关手续。周建芳说，“2万元在当年可是很大一笔钱，是全家的积蓄。都是血汗钱、辛苦钱。”

    2010年，周建芳55岁。她前往民政局等部门办理领取养老金手续时，溧阳民政局等部门却告知他们，当初的老农保，要么转成新农保，要么转成企业职工养老保险，要么选择退保。当年，周建芳已经参加企业职工养老保险；按目前政策，身为城镇居民，她参加不了新农保；摆在他们面前的，只有一种选择：退保。

    更让周建芳夫妇无法接受的是，退保只能分段计息。民政局的工作人员给他们算了一下，2万元14年的利息只有4000元。

    “白纸黑字写得很清楚，为什么现在无法兑现只能让我们退保，还没有补偿？”周建芳夫妇俩很失望、很气愤，更多的是无奈。

    溧阳有关部门——

    宣传品不算合同

    8月24日上午，记者前往溧阳市民政局了解相关情况。该局办公室主任朱亚洪接受了记者的采访。

    朱亚洪告诉记者，1992年6月，溧阳市民政局根据民政部有关规定，在溧阳实行农村社会养老保险工作。“缴费与养老待遇直接挂钩，多缴多得，并且随银行存款利率的调整而调整。基本上以个人缴费为主，财政没有任何补贴。”

    他说，1994年，民政部印发通知，明确了老农保养老金的计发办法，并说明个人基金账户的计息利率随银行存款利率的调整而调整。

    周建芳说，当年溧阳民政局工作人员告诉她，退休后的养老金收益是固定的，是不会变化的。10多年来，民政部多次调整个人基金账户的计息利率，溧阳市民政局等部门也没有告知他们，“早点知道，早点退保，也许损失就不会这么大了。”

    随着机构改革，目前这项工作已移交到溧阳市人力资源和社会保障局。据负责处理此事的溧阳人社局农村保险基金管理中心主任蒋阳称，目前溧阳老农保参保总人数大约为35000人，其中，投保10000元的有62人，5000元的有278人，1000元以上的约有3000人，这一数据在不断的变化中。

    “对于这3万多‘老农保’参保人的问题，我们有三种解决途径。”蒋阳说，“未到领取年限的投保人可以将‘老农保’转到‘新农保’参保；其次，可以按照‘老农保’的参保时间，转为企业职工养老保险进行续交；第三种办法是退保，按照不同时间段计算利息。”

    蒋阳也拿出了一份和周建芳提供的一模一样的《欢迎广大人民积极参加社会养老保险》的宣传册复印件。对于宣传册中的利率计算表，蒋阳说：“对照表是在当时利率下的计算表，这个宣传册不算合同。”

    蒋阳认为，社会保险体现的是政府应尽的社会责任和劳动者应享受的权利，不是保险公司与被保险者的经济契约关系。

    蒋阳给记者提供的一份材料中称，“溧阳民政局和人社局的工作中，没有任何违反国家规定的行为。当时民政局按当时的利率进行宣传，也没有违反国家有关文件的规定。”

    江苏省人社厅——

    政府应当负责任

    但老农保留下的问题还在，又该如何解决呢？当年的宣传册算不算合同？政府在其中要不要承担责任？应该怎么解决这个涉及当地3万多人的问题？

    一位法律界人士认为，溧阳民政局当年的宣传册是一种行政合同，应当得到遵守。“该宣传册中，内容明确、具体，应当视为一种合同的要约邀请。周建芳等人购买这些保险，就是根据政府机构的宣传和承诺，以实际行动和行政机关签订了行政合同。这个合同，实际上给了周建芳等人以可期待利益，这是应当得到保护的合法利益。溧阳民政局不能仅仅以计算方式发生改变，或者其他简单的理由，就可以拒绝履行。”

    该人士说，现在产生的纠纷，并非简单的错误理解所致，更多的是政府单方面改变当年养老保险的计算方式所致。“当年，政府为了推广，做了很有诱惑力的承诺，现在不能因为这种承诺会给合同另一方带来巨大利益，或者政府无法执行，就可以毁约。”他说，因为涉及人数众多，政府应该出台可行的解决办法，既考虑到当时的实际情况，又不能让参保者损失过大，同时也应照顾现行的社保秩序。

    江苏省人力资源和社会保障厅农保处处长徐庚乾接受记者采访时称，当年在宣传老农保的时候，一些基层政府工作人员确实按照比较高的收益进行宣传，给参保人很高的期待，因为利息的调整而给老农保参保人造成了损失，政府应当负起相应的责任。“对于周建芳这样的特殊情况，不能采取简单的退保方法，应该给予一定的补偿。”他说。