农业部近期拟团购定向低价房被媒体曝光，引发对高房价背景下公务员群体福利房的热议。据中国证券报记者调查，1998年房改后，福利分房虽被明令禁止，但公务员系统内的变相福利分房一直没有停止过，并且已经自成体系。

　　目前，中央国家机关公务员的福利住房分配主要采用“以旧换新+体内循环”模式，所分配的福利性住房一般不能进入市场交易；而地方公务员在福利住房分配时，则存在较多违规用地的现象，不少二三线城市在农村集体用地国有化进程中，将建在农村社区内的小产权房也纳入公务员福利住房体系内。

　　“体内循环”自成体系

　　进入公安部工作两年后，刘雪松（化名）在北京广渠门内分到了一套70多平方米的经济适用房。与周边逾35000元/平方米的商品房价形成鲜明对照，刘雪松购买住房的价格为4300元/平方米。而与刘雪松一起进入党政机关工作的公务员，大多数都已分到一套福利性住房。

　　“一直以来，国家部委手上都掌握着大批存量房源，而且每年还可通过经济适用房划拨、团购甚至自建，新增不少房源。大多数部委的公务员在工作满两年后便可申请福利住房。”刘雪松表示。

　　据刘雪松介绍，新增房源、位置好的房源，一般由部委内“资历深”的公务员先行挑选，并以优惠价格向其所在单位购买。购买新福利房的同时，他们原来享有的福利性住房须退出，单位以一定价格回购，用以分配给其他公务人员。

　　刘雪松分到的福利房便是一套二手经济适用房，总价款约33万元，他缴付给单位的首付款为7万元。由于该房产不具备完整产权，因此，刘雪松签署了一份“三方协议”，获得公积金贷款，并由单位提供担保。

　　“今后分到新房，单位会按照原来的价格回购这套住房，新房以同样的方式转让给我们。如果离职，我们可以通过补交地价款获得该套住房的产权。”通过这种“以旧换新”的方式，中央党政机关公务员的福利住房分配形成了完整的体系。

　　在北京，公务员这一特殊的群体在住房方面长期拥有着特殊的渠道。西直门、新街口、三里河、广安门、广渠门等位置优越、交通方便的区域，均存在着体量巨大的公务员社区。近期，北京朝阳新城两限房项目——金隅景和园三栋楼座被农业部定向团购，数百套房源将按“资历”和“贡献”分配给内部人员。显然，这批房源属于商品房，产权证完备，将来可以上市交易。

　　不过，还有大量公务员的福利性住房所占土地并非商业用地，而是机关的“自留地”。比如北京东三环的和谐雅园，西三环益丰苑小区，西直门某铁路住宅小区等。这些楼盘无一例外都有规划证和开工证，但是很难查到土地审批。住房和城乡建设部研究中心副主任王珏林坦言，这些项目所用土地主要是划拨土地，或者是部委自用土地，并没有走土地招拍挂的程序。

　　有关专家表示，国务院对公务员福利分房存在政策漏洞。1999年，国务院针对公务员人群专门下发了《在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案》，规定“从1998年底起，在京中央机关和国家机关停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化”。但国务院此前的23号文中又规定：“在一定时期内，国管局、中直管理局可统一组织建设经济适用住房，按建造成本价向在京中央和国家机关职工出售。”

　　因此，不少部委、机关打着“经济适用住房”的旗号向公务员提供福利房的现象仍在继续。北京华远集团总裁任志强公开表示“大部分的经济适用房都供应给公务员”。

　　数据显示，北京市2005年到2009年公开的土地供应量，70%以上的土地用于建经济适用住房和其他政策性住房。然而，这期间面向社会供应的经济适用房的全部数量，加起来只有7%左右。“另外63%以上的土地去了哪里，大家心知肚明。”任志强表示。

　　巧妙装扮公开申请

　　通过骗取保障性住房，享受超规格的福利，在全国各地层出不穷。近期深圳市再次曝出保障房申请骗取事件，在第二次保障性住房初审合格家庭公示名单中，至少299户有成员在政府机构工作，有些家庭甚至多人同为政府机构人员，还有不少人住在豪宅。

　　中国证券报记者发现，在这次申请保障性住房初审合格的“特殊299户”中，来自的工作单位分布在深圳各大政府机构里，有政协深圳市委办公厅、市公安局、市市场监督管理局、市中院、市地税局、深圳海关等单位，甚至连市住房和建设局也有旗下机构工作人员通过申报。

　　更不可思议的是，不少在政府机构工作的人员都低调地把自己放在共同申请人的位置，而让其家人充当第一申请人。在政府机构中，初审通过者最多的是深圳海关，多达12人；即使是只有25个人员编制的福田区安监局也有11人通过初审。

　　在这些初审通过者家庭中，不少政府机构工作人员赫然在列。如一户申请人李某工作在皇岗口岸管理处，夫妻关系的共同申请人杨某则在深圳出入境检验检疫局工作。福田区梅林街道办的申请人李某在深圳市电化教育馆工作，共同申请人毛某则供职于深圳市地方税务局纳税服务分局，“实际居住地”写着深圳市福田区梅山苑10栋。园岭街道的肖某在深圳市住宅租赁管理服务中心工作，与其夫妻关系的宋某则在深圳市国土资源和房产管理局。

　　面对社会各界的质疑，深圳各机关纷纷出面解释。深圳海关表示，该单位通过初审的12人均是合同工。福田区安监局同样回应，该局通过者也是临时工。

　　在通过初审的人中，还有不少申请人实际居住地在豪宅区，引发如潮质疑。根据网上公示，一户申请人李某全家“实际居住地”为香榭里花园，这里的均价达5万元/平方米，可谓超级豪宅，即使是租金，也是相当不菲。供职于福田区政府投资项目审计中心的胡某也是共同申请人，现在住址是福田区金地名津，金地名津现在房价超过2.5万元/平方米，一房一厅月租金也在2500元以上。

　　对于住豪宅申请保障房的政府机关工作人员，有街道办负责人坦承，不敢保证没有人隐瞒财产情况。即使核实了申报者的工作单位情况，身份也不好核实，主要根据申报者自己申明不是公务员，同时派人入户调查，让申报者填相应表格。

　　小产权房渐渐蔓延

　　与中央党政机关公务员长期存在的福利分房不同，地方公务员福利分房在近两年内才兴起，而小产权房已经成为一些地方的独特模式。

　　据中国证券报记者调查，目前，重庆、浙江、江苏等地正在推行“城乡统筹”和“农地置换”。大批农民通过宅基地置换变身市民，其原有土地上交后，经过统一规划建设新社区。其中，不少地方公务员分得了位于城郊农民社区内的小产权房。

　　业内人士指出，地方政府控制小产权房以及变相福利分房的能力有限，主要原因是很多公务员住进了这些小产权房和变相福利房社区内。而当地政府房屋管理部门能审批和发放产权的只是部分房屋。大多数农村新社区以及政府职能部门所建设的新房，地方建委无权管辖。

　　另外，很多地方政府的职能部门，以房屋翻新或者危房改造名义建设的房屋，甚至还不需要涉及产权证问题。“因为过去就有产权证，现在只是重新办，变化只在于办成多大面积而已。”知情人士透露。

　　更有甚者，河南省某地级市日前还曝出，有当地政府部门集资建房面积严重超标、集资建房对象超范围；违反建设工程规划施工，建设联排别墅。其中，包括已经竣工的为地方官员而建“府邸花园别墅群”、“郦水花园”等。

　　有法学专家表示，近几年，城市房地产市场持续升温，集资建小产权房低于市场价格甚至低于开发成本，挤占了按市场行为经营的企业的市场空间。而一些特权部门利用集资建房大肆谋取私利，实际上是侵占公共资源、侵吞国有资产，同时也暴露了政府在土地管理上存在的巨大问题。