认清形势 坚定信心
全力做好2010年毕业生就业工作
——在全省大中专毕业生就业工作座谈会上的讲话
林志向
（2010年4月22日）
同志们：
这次的大中专毕业生就业工作座谈会是经省人力资源和社会保障厅党组同意召开的。会议的主要任务是：贯彻落实今年1月召开的全国就业工作会议和4月召开的全国普通高等学校毕业生就业工作网络视频会议精神，总结我省毕业生就业工作的经验和规律，分析当前面临的形势，并部署今年的毕业生就业工作。刚才几个学校和市县代表的经验介绍很有特色，让人很受启发。下面，我讲三点意见：
一、攻坚克难，扎实推进，2009年毕业生就业工作取得显著成效
2009年我省生源的大中专毕业生超过5万人，其中院校毕业生3.2万人，中专技校毕业生1.8万人，较上年增加1万多人，增幅达27%。受金融危机的巨大冲击，毕业生就业难度进一步加大。各级人社部门、各院校坚决贯彻落实省委、省政府关于应对金融危机、“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，在省人力资源和社会保障厅党组正确领导下，齐心协力、团结拼搏、攻坚克难，打了一场漂亮的“攻坚战”。全省毕业生初次就业率达86.87%，高于上年3.17个百分点，其中院校毕业生初次就业率为84.28%，中专技校毕业生初次就业率为92.42%，毕业生就业局势基本稳定。在困难的形势下，能取得这样的成绩，我们深感来之不易。去年的工作中还有不少的新亮点，主要有以下几方面：
（一）促进毕业生就业的优惠政策体系基本形成
党中央、国务院高度重视毕业生就业工作。为及时应对金融危机冲击，国务院办公厅下发了《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发[2009]3号），对毕业生就业作出全面部署。省政府办公厅也迅速下发了《关于进一步加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》(琼府办[2009]96号)，省人社厅、省教育厅、省财政厅等部门也联合出台了一系列促进毕业生就业创业的配套文件和措施，基本形成了具有海南特色的毕业生就业政策框架。其中包括：通过实施“村官计划”、“教师特岗计划”、“三支一扶计划”、“大学生服务西部计划”等项目，有序引导毕业生到城乡基层、到艰苦地区就业；通过开发基层社会管理和公共服务岗位、鼓励中小企业、科研项目吸纳就业、引导毕业生应征入伍服义务兵役等措施，积极拓宽毕业生就业渠道；通过实施“就业见习计划”，三年内组织1.1万毕业生参加见习，提升毕业生就业技能；通过开展创业培训，落实税费减免，提供5万元小额担保贷款等优惠政策，积极扶持大学生创业，这一系列政策措施的出台，为毕业生的就业创业提供了坚实的保障。
（二）毕业生的公共就业服务体系进一步健全完善
一是健全了公益性专场招聘会机制，定期组织开展了春季、秋季大中专毕业生供需洽谈会，共有200多家单位进场招聘，提供了5000多个就业岗位。二是指导市县明确了毕业生就业服务机构，逐步开展以就业报到、人事代理等项目为主要内容的公共就业服务。三是建全了困难家庭毕业生就业援助体系，及时为低保家庭、零就业家庭、单亲家庭等困难家庭毕业生提供就业指导、就业推荐、公益性岗位援助、跟踪回访等“一对一”就业援助服务。四是完善了毕业生贷款扶持机制，我们为给省委卫留成书记写信求助、创办“书香海韵”旅行社的海大毕业生王向东等提供了20万元的贷款，还为海口遵潭镇毕业生王族伟、王族梁送上10万元贷款，扶持其创办生猪养殖场。
（三）采取多种形式开展毕业生就业观念教育活动
首先，组织专家、学者组成“毕业生就业形势政策宣讲团”，分别到海口、三亚、儋州、文昌、琼海、五指山等市县16所高校进行宣讲，宣传就业政策、分析就业形势、传授面试技巧等，对1万多名的大学生进行了就业指导。其次，强化就业指导师资队伍建设，结合我省编写的《大学生职业指导教程》举办了首期就业指导课程师资培训班，对海南大学、海南师范大学等16所院校共计110名就业指导老师进行了培训。再次，探索建立“以赛代训”的就业指导教育模式，举办了首届“大学生时尚设计大赛”、“大学生职业生涯规划大赛”等活动，各院校积极组织学生报名参加，海南电视台对决赛进行了现场录播，海南日报等新闻媒体进行了全方位的报道。这些竞赛的成功举办为全面普及大学生职业生涯规划知识，引导大学生树立正确的成才观和职业规划意识起到了积极促进作用。我省选送的海南师范大学两位同学在全国职业生涯规划大赛总决赛中，分别获得了三等奖和优秀奖的名次。
（四）整合社会资源，为毕业生提供就业系列服务
一是与海南大学、海南师范大学等院校联合开展了“校企对接”活动，共举办院校大型招聘会20多场，提供了3.8万个就业岗位，3万多名毕业生进场应聘。二是与省团委共同搭建了“大学生就业创业信息服务通讯平台（12580）”，推进了毕业生就业工作信息化建设。三是与省总工会、省工商联、省教育厅、省扶贫办等单位共同举办“民营企业招聘周”活动，活动期间，共有143家用人单位进场招聘，提供了2100多个工作岗位。四是组织各高校参加“春季、夏季网络招聘联盟”等全国性网络招聘活动。五是启动了“毕业生就业见习”活动，在海南航空集团、中国电信海南分公司、中国移动公司等38家单位建立了就业见习基地，征集到见习岗位3200多个。
（五）院校就业指导工作能力有了较大幅度提升
去年院校就业工作中也有不少有特色的作法。落实责任制方面，海南大学把毕业生就业工作目标逐层分解，各级“一把手”签订就业工作责任状，确保了落实到人。就业指导方面，海南医学院把就业指导课程列入了教学计划，对每个学生都选派了老师进行生涯规划设计的辅导，做到了全程化、个性化的就业指导。就业援助方面，海南师范大学对就业能力不足的毕业生实施就业援助计划，去年共开展了七期就业能力拓展训练营活动，并对近200名就业困难毕业生给予6万多元的专项就业资助；海南省经济技术学校创新出扶贫巾帼励志教育模式，对贫困家庭女学生进行重点援助，并积极推荐就业，得到了中央领导的肯定。就业指导机构建设方面，海口经济学院在人员和经费投入超过了教育部规定比?职业学校把旅游酒店的服务标准融入教学中，使学校培养出来的毕业生在社会上供不应求。
与此同时，我们工作中也有不少规律性的东西值得进一步归纳：一是必须切实落实各项促进毕业生就业的政策。促进毕业生就业的政策??的资金作为保证。政策要出成效，关键在落实。政策再好，落实不了，也只能是“一纸空文”。二是必须健全完善公共就业服务体系。毕业生就业是当前就业工作重中之重，要确保未就业的毕业生能与零就业家庭、下岗职工等就业困难群体一样，在离校后能享受无差别的公共就业服务，得到个性化的就业援助，离不开一个全省统一、规范的毕业生就业服务体系。三是必须整合多部门资源，形成合力。我们与团委、妇联、工会等部门共同开展的一系列就业服务活动，都取得了良好的社会效应，其关键就在于发挥了多部门促进就业作用，做到了劲往一处使、力往一处用。四是必须引导毕业生树立正确的就业观。毕业生就业??院校在就业指导教育上下功夫、出实招，帮助毕业生树立正确的择业观，确立合理的就业期望。五是必须大力提升院校毕业生就业指导服务工作水平，通过健全“以评促改，以评促建，以评促管”的工作机制，确保各院校做到“一把手”挂帅，就业指导人员、机构、经费“三到位”，就业指导全程化、全员化、信息化、专业化的“四化”建设逐步加强。
以上的这些规律，都是我们在总结近年来毕业生就业工作实践的基础上提炼出来的。我们能够顶住金融危机的冲击，关键就在于我们把握好了这些规律，牵住了“牛鼻子”。这也是当前和今后做好毕业生就业工作的重要法宝。总体而言，过去一年我们在毕业生就业工作所取得的成绩，凝结了同志们的心血和汗水，是同志们本着高度的责任感和使命感，勇挑重担，团结拼搏，乐于奉献，不辞劳苦努力的成果。在此，我谨代表省人力资源和社会保障厅党组，对一直以来关心和支持毕业生就业工作的社会各界人士、特别是对在座的各位同志表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、冷静分析，认真研究，正确认识毕业生就业工作面临的新形势
2010年是应对国际金融危机的关键一年，也是我省国际旅游岛建设的起步之年，形势既特殊又复杂。我们必须清晰的认识到，当前的就业形势依然严峻，不容乐观。首先，今年全省大中专毕业生预计有5.5万人，比去年增加5000多人，增幅达10%，加上往届毕业生今年约有7.5万人，创历史新高，而受金融危机持续影响，城镇新增就业岗位预期无明显增加，导致岗位供求矛盾将进一步加剧。其次，经济结构调整的步伐加快与院校学科建设不合理之间的矛盾会有所加剧，适合一些毕业生就业的智力密集型岗位没有明显增加，毕业生就业的结构性矛盾将愈加突出。再次，就业指导工作还存在薄弱环节，部分市县尚未建立毕业生服务体系；一些院校就业指导队伍不够稳定，专业化水平有待提高；一些毕业生还存在择业定位不准、心态转变不足、就业意识不强、就业技能不高等问题。
在看到不利条件的同时，我们也应看到积极的一面。一是在省委、省政府的正确领导下，我们有效应对国际金融危机的冲击，保持了经济平稳健康发展，海南国际旅游岛建设上升为国家发展战略，为海南的科学、可持续发展创造了重大发展机遇，一批重点项目将在年内陆续建成投产，将带来一批新的就业岗位。二是《海南国际旅游岛规划纲要》特别强调要大力扶持以旅游业为龙头的现代服务业，力争10年后第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%，这是我们新的就业增长点。三是随着省委省政府“为民办实事”十大工程的实施，中西部欠发达地区及农村基层在支农惠农、公共卫生医疗、基础教育和职业教育等领域仍急需大批人才。四是从第一季度我省人力资源市场供求情况分析看，求人倍率为0.84（求人倍率是人力资源市场需求人数与求职人数之比，求人倍率数字越大，越是容易找工作），比去年同期增长0.3，供过于求的现象有所缓解。制造业的需求人数与上季度相比有显著增加，增加了7个百分点；酒店与餐饮业淡季不淡；金融业、保险业的需求量也有所增长。可以说，我省的毕业生就业工作还是有很广阔的空间的。
毕业生是我国的宝贵财富。做好毕业生的就业工作，是实施科教兴国和人才强国战略的重要基础，是实现经济增长方式转变的强劲动力，是实现大学生人生价值的重要途径。当前，推进建设国际旅游岛，我们迫切需要一大批高素质的劳动者和数以千万计的专门人才。卫留成书记和罗保铭省长都明确指出，海南国际旅游岛建设最缺的是人才。目前我省的毕业生不是多了，而是不够。一个家庭培养出一个大学生很不容易，如果很多毕业生不能实现就业，所学知识和技能不能回报社会，不仅是对人力资源的巨大浪费，而且会影响家庭和社会稳定。今年的全国就业工作会议和全国普通高等学校毕业生就业工作网络视频会议，都提出“要继续把大学生就业摆在就业工作首位”，这是对我们做好就业工作的新的更高的要求。我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实，继续将高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，不松懈，不动摇，全力以赴抓紧抓好。
三、积极探索，拓展渠道，全力做好2010年的毕业生就业工作
2010年全省毕业生就业工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设国际旅游岛的大局，继续把毕业生摆在当前就业工作的首位，更加注重拓展到中小企业、城乡基层和自主创业的就业渠道，更加注重开展有针对性、实效性的服务，更加注重强化毕业生就业能力，转变就业观念，更加注重做好基础工作，逐步建立促进大中专毕业生就业的长效机制，努力实现我省毕业生就业工作的新发展，为实现国际旅游岛建设开局良好起积极促进作用。2010年要确保实现毕业生离校时初次就业率达80%以上，年底总体就业率达85%，有就业意愿的未就业毕业生都参与到相关就业准备活动中。应着重从以下几方面入手，抓好今年的毕业生就业工作：
（一）以落实政策为抓手，积极拓展就业渠道
首先，要落实相关优惠政策，积极引导毕业生面向基层就业。配合有关部门组织实施好“三支一扶”、“毕业生到村任职”、“农村教师特设岗位计划”、“志愿服务中西部计划”等就业项目，鼓励和引导毕业生面向企业生产一线、城乡基层一线、贫困地区建设一线就业。要积极与相关部门沟通协商，确保毕业生服务基层期间各项生活补贴、社会保险、工资待遇等得到落实，毕业生档案托管在市县人社部门的毕业生服务机构，以免除他们的后顾之忧。今后公务员考试和事业单位招录时，将重点从有两年以上基层服务经验的毕业生中选拔，各院校在招录研究生时，同等条件下有参加基层服务项目经验的毕业生应优先录取。要落实对自愿到少数民族和贫困地区乡镇基层服务满3年的高校毕业生，在校期间的国家助学贷款本金及利息，将分别由中央或省财政代为偿还的政策。
其次，要拓宽就业渠道，鼓励与引导各企事业单位吸纳毕业生。要积极引导中小企业吸纳毕业生就业，对招用登记失业的高校毕业生占在职职工总数30%以上(超过100人的企业达15%)并与其签订一年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业，可根据实际招用人数，给予最高不超过200万元的信贷支持和50%的贷款贴息，并可按规定享受社会保险补贴等相关就业扶持政策。各院校、各人社部门尽快做好科研项目需要吸纳毕业生人数登记统计工作，鼓励承担国家和地方重大科研项目的单位聘用优秀高校毕业生参与研究。各市县、各院校要及早启动2010年高校毕业生入伍应征工作，要采取多种渠道和方式，使毕业生充分了解入伍服义务兵役相关政策，争取毕业生参军人数比上年有较大幅度，要落实相关创业优惠政策，鼓励与扶持毕业生自??担保贷款申请条件的毕业生从事个体经营自筹资金不足的，给予不超过5万元的小额担保贷款，并提供全额贴息；对合伙经营和组织起来就业的，最高给予20万元贷款，没有开展小额贷款市县要抓紧开展起来。要构建毕业生自主创业“绿色通道”，对符合条件的毕业生，要沟通工商、税务等相关部门切实落实免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费的优惠政策。对自主创业的毕业生，由户籍所在地毕业生主管部门免费为其提供两年人事劳动保障事务代理，代理期间可确认、评审相应的专业技术职务资格。
（二）完善毕业生就业服务体系，加大就业援助力度
一是积极开展面向毕业生的就业专项活动。各市县、各院校要按4月召开的全国普通高等学校毕业生就业工作网络视频会议部署，实施2010年高校毕业生就业推进行动，突出落实好“岗位拓展计划”、“创业引领计划”和“就业服务与援助计划”这三个计划。要按省人社厅下发的2010年公共就业服务系列活动方案要求，结合工作实际，联合有关部门和团体，组织开展“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”和“高校毕业生就业服务周”等就业专项活动，??开展“公共就业服务进校园”活动，提供“三个一”服务，即，提供一批就业岗位信息、一次就业政策咨询和职业指导、一本离校未就业毕业生管理服务手册。继续组织毕业生参加教育部、人力资源和社会保障部、商务部等国家部委举办的全国性网络招聘活动。
二是健全困难家庭毕业生就业援助体系。各市县要进一步明确毕业生就业服务机构，要做到有工作经费、有专门人员，逐步完善毕业生档案托管、转正定级、党团关系托管等人事代理的各项职能。各院校要对困难家庭毕业生就业给予重点关注、重点服务和重点推荐，根据实际情况给予求职补贴等帮扶服务。各院校和各市县要紧密协作，切实摸清困难毕业生底数，建立困难毕业生基础台账，实行动态管理，提供失业登记、政策咨询、职业指导、职业介绍等“一对一”就业援助，并组织其参加就业见习、职业技能培训等促进就业的活动。对就业困难和零就业家庭的高校毕业生，要以公益性岗位为托底进行安置，并按规定落实社会保险补贴、公益性岗位补贴等援助政策。
三是要完善高校未就业毕业生的见习制度。要积极与有关部门沟通协商，拓宽未就业毕业生见习制度政策的覆盖面，逐步争取将省属高校毕业生全部纳入就业见习范围。要积极组织未就业的高校毕业生参加见习，并鼓励见习单位优先录用见习高校毕业生。毕业生见习期间基本生活补助不得低于当地年度最低工资标准，分别由见习单位承担60%，地方财政承担40%，我们已向财政申请了500万用于毕业生见习补贴。要拓展一批社会责任感强、管理规范的用人单位作为高校毕业生见习基地。要采取多种形式，加强与各类用人单位的联系，做好就业见习岗位的征集、发布工作。要完善见习期间的管理服务工作，帮助毕业生提升就业能力，促进毕业生就业。今年下半年，我们还将组织召开一次“毕业生就业见习岗位供需洽谈会”，各市县、各院校要积极组织动员未就业毕业生参加。
（三）加强就业指导，引导毕业生树立正确的择业观
要切实落实“一把手”工程，建立健全就业工作体系，完善就业指导机构，在人员、场地、经费等方面给予充分保证，建设一支专业化、职业化、相对稳定的就业指导教师和就业工作队伍。要加快推进院校就业指导全程化、专业化进程，重点加强职业生涯和就业指导的学科建设和课程体系建设，把职业生涯和就业指导课程开设成必选、必修课。要组织开展“就业指导进校园”、“就业形势政策宣讲团”、“就业局长校园行”等系列活动，采取现场讲座、报告会、热线电话、网络沟通等形式开展毕业生就业指导，为毕业生答疑解惑。各院校在毕业生离校前要做好就业指导，及时排查和处理因就业压力过大等原因造成的心理问题，努力维护校园和社会的稳定。要加强对学生的创业教育，提升创业意识和能力，为配合院校开展创业教育活动，我们近期将和海南广播电视总台联合举办主题为“大学生创业3+1”的毕业生创业大赛，希望各院校要认真组织参与，加强宣传，扩大影响，使这次创业大赛取得预期效果。
（四）以国际旅游岛建设人才需求为导向，全面推动院校教学改革
各院校要进一步改善人才培养结构和模式，准确把握我省经济社会发展走势和就业市场的变化情况，按国际旅游岛发展方向设置专业,推进教育改革，提高教育质量，在人才培养方向、内容、质量等方面与国际接轨。各级人社部门要及时发布人力资源市场供求信息、工资价位指导等信息，反馈毕业生就业市场需求情况，为各院校教学改革提供科学依据，促使院校专业设置趋于合理，形成以就业、市场、社会需求为导向的教学改革理念，使各院校招生与就业进入良性循环轨道。各院校要结合国际旅游岛急需的人才专业，开展学生的职业技能培训和职业技能鉴定工作，实施毕业证书和职业资格证书“双证书”制度，努力使相关专业学生在取得毕业证书的同时获得相应的职业资格证书。要推动高校普遍实行“订单式”培养，确保高校学生至少有半年时间的顶岗实习，加强高校学生的职业技能培训。各级人社部门要依托基层劳动保障服务平台，积极组织未就业高校毕业生参加职业培训。要根据国际旅游岛建设需要和毕业生意愿，开展职业技能培训工作，按就业资金管理相关规定，给予不低于400元的培训补贴，对于培训合格后申请参加职业技能鉴定的，要按有关规定给予鉴定补贴。
同志们，毕业生就业工作目前已经站在一个新的历史起点上，任务艰巨，责任重大，前景广阔，机遇难逢。我们要深入学习实践科学发展观，以饱满的热情，扎实的作风，采取积极有效措施，确保毕业生充分就业，努力开创毕业生就业工作新局面，为建设国际旅游岛添砖加瓦！
谢谢大家！
