随军家属就业安置是社会就业的重要组成部分，涉及广大干部切身利益，事关部队和社会和谐稳定，是地方党委政府的重要政治任务。近年来，海口市积极适应随军家属就业形势的发展，认真落实扶持政策，积极搭建创业平台，大力拓宽就业安置渠道，形成了以行政调配和落实各项社会保障为主、市场调节和扶持自主创业为辅的就业安置工作新局面。截至目前，海口市通过行政指令性安置、扶持自主创业和自谋职业等多渠道，先后安置随军家属就业2540人。
       一、随军家属就业安置工作的主要成效和经验做法
       （一）党委政府高度重视，确保就业安置主渠道畅通
海口市驻军部队较多，其中军级单位3个，师级单位9个，团级单位39个，随军家属约3500人。近些年社会就业形势较为严峻，给随军家属就业安置工作带来了很大压力。海口市党委和政府对随军家属就业安置工作始终高度重视，将其作为支持部队建设和构建和谐海口的具体举措，摆上重要议事日程，加强组织领导。省委常委、市委书记陈辞同志明确批示：对随军家属就业安置工作，始终要高看一眼，厚爱一分，坚持特事特办、好事办好的原则，要举全市之力做好该项工作。市委副书记、市长徐唐先同志亲自担任驻军部队随军家属就业安置协调领导组组长，多次主持召开协调会，定期带政府有关部门的同志到部队专题调研、现场办公。海口市2006年制订了《海口市驻军部队随军家属就业安置工作五年规划》，明确了每年的行政指令性安置计划，同时出台了对招录随军家属的单位给予资金奖励的政策。2007年至2008年，全市行政指令性事业编制岗位共安置随军家属114人，超计划完成34人；今年，海口市继续下达了65个安置计划，确保了随军家属社会就业主渠道的畅通。
       （二）坚决落实扶持政策，积极搭建自主创业平台
       面对市场经济体制下，劳动力资源配置受市场调节影响加大的新特点，我们注意调整工作思路，积极搭建创业平台，鼓励扶持随军家属自主创业。2007—2008年，通过积极有效的扶持，海口市随军家属自谋职业、自主创业295人。
       一是加大创业宣传。党的十七大明确提出：要以创业带动就业。国务院统一部署建立创业型城市工作，海口市被列入首批试点城市。我们及时抓住这一良好契机，采取创业经验交流会、“八一”座谈会、自主创业成果展示会，以及制作创业事迹宣传片等多种形式，引导和鼓励广大随军家属积极投身自主创业行列。
       二是强化创业培训。海口市把随军家属纳入国家人社部与国际劳工组织合作的创业培训计划，专门开设了SYB（意为“创办你的企业”）创业培训班。通过讲解创办企业的步骤，传授可行性调查方法，制定创业计划书，帮助随军家属掌握创业的必备知识和基本技巧。去年以来，共组织383名随军家属参加了培训。
       三是落实创业扶持。海口市制订出台了一系列鼓励随军家属自主创业的优惠政策和扶持规定，做到了“五给”：（1）给政策。将随军家属自主创业纳入国有企业下岗失业人员再就业优惠政策覆盖范围，给予小额担保贷款、信贷支持、创业资金奖励、社会保险补贴等优惠政策。（2）给资金。随军家属创业可申请小额担保贷款，贷款最高额度6万元，申请小额贷款从事微利项目的，由政府全额贴息。（3）给便利。随军家属从事个体工商经营、私营企业、家庭手工业或在市场从事经营活动的，降低注册资金标准，优先办理卫生许可证、营业执照、税务登记、公共场所营业许可证，优先安排经营地点和摊位。（4）给优惠。对自主创业和自谋职业的随军家属，免收卫生费和两年工商管理费，免征三年营业税和个人所得税。（5）给奖励。对自主创业或自谋职业的随军家属实行奖励，分别一次性给予奖励资金2000元。2007—2008年，海口市共给予127名自主创业、自谋职业的随军家属资金奖励25万元。
       四是搭建创业平台。积极走访企业、街道和社区，依托市人才交流服务中心，收集、整理和提供创业咨讯，积极搭建随军家属创业孵化平台。如龙华区通过实施“军嫂创业一条街工程”，帮助20多名随军家属走上了自主创业之路。考虑到随军家属需要兼顾家庭的实际情况，我们还设立了“珠绣”、“椰雕工艺品加工”等特色家庭手工作坊，帮助了87名随军家属在这方面实现灵活就业和自主创业。
       （三）健全完善保障机制，着力提高安置工作水平
       近年来，为着力提高随军家属就业安置工作水平，我们注重在健全完善三个机制上下功夫：
       一是健全完善组织保障机制。海口市在政府换届和相关领导变动时，及时调整随军家属就业安置协调领导组成员，保持组织领导不断线。市、区两级人事劳动部门把随军家属就业安置工作纳入职责范围，建立了工作制度和操作规程。市人力资源开发局随军家属就业服务中心作为常设工作机构，负责提供随军家属失业登记办理、就业培训指导、工作岗位推荐、劳动合同签订、社会保险关系转接、劳动关系和人事档案托管等服务。市民政局、教育局、财政局、卫生局等单位也相应明确了年度工作目标，完善了工作措施。通过市委、市政府全面统筹，军地有关部门密切配合，各区分工负责，形成了齐抓共管的良好局面。
       二是健全完善监督保障机制。海口市连续六年被民政部和总政治部授予“双拥模范城”荣誉称号，市委市政府领导珍视荣誉，加大随军家属就业安置工作情况督查力度，把它列为督查各级主要领导履职和考评各级党政“一把手”政绩的重要内容，作为量化评比“双拥模范城（区）”、“国防之星”和“党管武装好书记”的一项硬性指标。同时，还将其列入四个行政区和各部门年度工作目标进行考核，对完成情况不好的单位和责任人，进行通报批评。
       三是健全完善经费保障机制。历届市政府领导高度重视随军家属就业安置工作的经费保障，始终把随军家属就业安置工作经费纳入财政预算范围，实行专款专用。2007年和2008年共安排经费360万元，用于随军家属生活补贴和培训，为随军家属就业安置工作的顺利开展提供了坚实保障。
       二、随军家属就业安置工作的主要难点和问题
       随着市场经济的不断发展，地方人事制度改革的不断深化，随军家属就业安置工作遇到了许多新情况、新问题，主要表现在：一是我国实行市场经济体制，企业用人完全自主，政府无法在企业进行指令性安置；二是由于事业单位机构改革缩编减员，可供指令性安置的岗位紧缺；三是社会岗位需求与部分随军家属能力素质不相适应的矛盾还普遍存在，部分随军家属受到年龄、知识和技能等因素的局限，就业选择空间较小；四是随着现代企业制度的建立和经济结构调整，大量国有企业下岗失业人员需要再就业，劳动力供大于求的矛盾十分突出，就业形势严峻，压力大；五是部分随军家属就业靠政府大包大揽、端“铁饭碗”等陈旧择业观念，一定程度上制约了随军家属就业安置多样化发展的空间。
       三、努力拓宽随军家属就业安置渠道的对策建议
做好新形势下的随军家属就业安置工作，要坚持行政调配与市场调节相结合、社会就业与内部安置相结合、组织安排与自主择业相结合、就业岗位与货币安置相结合，努力开创多渠道、多形式、多层次安置随军家属就业的路子。
       一是要保证政府指令性计划安置落实。对随军前是公务员、事业编制干部和国家政策明确优待照顾的干部家属，要重点纳入政府指令性安置计划，采取预留编制、对口安排和先进后出等措施办法，以跟踪督查、落实责任制等有效的行政手段保证落实。
       二是要充分发挥社会人力资源市场调节作用。要依托人力资源市场和各种职业中介机构，提供合适的就业岗位和针对性强的就业服务，采取专场招聘、双向选择、网络推荐等多种形式，切实提供随军家属市场就业安置的质量和效率。
       三是要大力扶持随军家属自主择业。对有创业愿望和条件的随军?策优惠，为她们创业提供良好条件；对有专业技能和特长、选择自谋职业的随军家属，军地双方要搞好就业服务管理，妥善解决社会保障问题，切实维护她们的合法劳动权益。
       四是要努力挖掘部队内部临时安置潜力。建议缺乏社会就业依托的师以下作战部队，要进一步加强营区服务网点建设和管理，努力提高内部临时安置的综合效益。实行商业服务保障社会化改革的驻大中城市作战部队，要坚持从实际出发，把社会化改革与安置随军家属紧密结合起来，推动社会化改革，必须优先保证随军家属就业安置，必须有利于促进部队教育管理和安全稳定。
五是研究探索就业岗位与货币安置相结合的新路子。对于缺乏社会就业依托、本人自愿的随军家属，在政府财政支持的情况下，军地双方可以研究探索合理的货币化安置方法，通过货币补贴工作岗位或给予一次性经济补贴、每月发放生活补助和办理社会保险等方式，妥善解决随军家属的生活保障问题。
六是着力提高随军家属就业竞争的能力素质。要坚持把随军家属纳入社会就业培训体系，充分利用技术院校、职业培训机构等社会培训资源，开展“订单式”的岗前培训、转岗培训和在岗培训，使就业培训与工作岗位直接挂钩、紧密结合、相互促进，切实提高培训的质量和效益。要加大教育培训投入，采取提供免费就业培训和补贴学费，鼓励和支持随军家属取得学历文凭和职业资格证书，提高她们的文化层次和就业竞争能力。               

海口市人力资源开发局（就业局）局长  蔡向红