综合新华社北京1月5日电（记者赵超）记者从今天召开的全国行政机关公务员管理工作会议上了解到，今后我国将坚持和完善从基层一线选拔公务员制度，同时组织开展公务员公开遴选试点。

　　据了解，2009年全国共录用公务员12万人，其中，省级机关录用有基层工作经历人员比例超过60％，中央和国家机关达到70％。

　　中组部副部长、人力资源社会保障部部长、国家公务员局局长尹蔚民在会上表示，今后要坚持和完善从基层一线选拔公务员制度，把招录有基层工作经历公务员作为公务员考录工作的头等大事，充分发挥考录政策的导向作用，加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员的力度，探索从优秀工人、农民等生产一线中考录公务员的办法。各级机关录用公务员，要逐年提高具有两年以上基层工作经历人员的比例，今年中央和省级机关这一录用比例要进一步提高。要进一步完善相关政策，鼓励优秀高校毕业生到基层和生产一线去，在实践中增长才干，经受磨练。

　　尹蔚民还透露，今年要组织开展中央国家机关公开遴选试点工作，积极推动上级机关面向下级机关和基层一线遴选优秀公务员，切实把那些政治素质好、工作实绩突出、具有丰富基层工作经验、与人民群众关系密切、群众公认的基层优秀人才选拔到上级机关。

　　今年是公务员法颁布5周年，也是我国推行公务员制度的第17年。尹蔚民在会议上还表示，经过十几年的努力，中国特色公务员制度已基本建立。

　　1993年，国务院公布《国家公务员暂行条例》，我国开始建立公务员制度；2005年，公务员法颁布并于2006年开始施行；2008年，国家公务员局正式组建。

　　尹蔚民说，国家公务员局的成立以及地方各级公务员管理机构的陆续组建，进一步整合强化了公务员管理职能，健全了工作机制，充实了工作力量，为进一步做好公务员管理工作提供了有力的组织保证。

　　尹蔚民同时强调，随着改革不断向纵深推进，公务员制度改革到了攻坚阶段，面临一些新的挑战，还存在一些急需解决的问题，主要包括公务员管理法规体系还不健全；公务员管理中一些深层次矛盾和重点难点问题还有待解决；公务员队伍的思想、作风和能力建设亟待进一步加强；公务员管理的科学化水平还需进一步提高。

　　为此，尹蔚民指出，今年我国将要加快推进公务员分类管理和聘任制，在总结经验的基础上，加快试点进度，扩大试点范围，深化试点内容，尽快建立专业技术类、行政执法类公务员职务序列和管理办法，抓紧制定聘任制公务员管理办法；研究建立职务与职级并行制度，完善级别晋升制度，进一步强化级别的激励作用，注重向基层和低职务人员倾斜；健全科学的公务员考核评价机制，根据岗位的性质、任务和要求，确定岗位职责，构建促进科学发展的考核指标体系；深入开展做“人民满意的公务员”活动，突出公务员职业道德建设的主题，强化职业道德教育。

　　延伸阅读：广东规定省级机关录用公务员须有基层经历

羊城晚报1月5日报道 广东省级机关招录公务员将有重大改革！今天上午，在中共广东省委十届六次全会上，提交大会讨论修改的《中共广东省委关于贯彻<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》(稿)规定，广东将加大从基层一线考录公务员的力度，到2012年，省级机关录用公务员，除部分特殊职位外，应全部从具有两年以上基层工作经历的人员中考录。

　　注重基层工作经验，是近年来各地选拔干部的特点。一个多月前，四川就规定，省级党政机关录用公务员，原则上应有2/3左右的录用名额面向具有两年以上基层和生产一线工作经历的人员。

　　“全部”两字震撼：要成才，先从基层来

　　今天，与会的一位省委委员说，“全部”两字极为震撼，代表省委今后用人的一种方向。一位高校党委书记坦言，“全部”要基层工作过的人员，让应届毕业生少了机会，却让扎根基层、乐于奉献的大学生村官有了好出路，“这准确无误地告诉现在的大学生，要成才，先从基层来。”

　　今天上午，受广东省委常委会委托，就这份《实施意见》(稿)，省委常委、组织部长胡泽君作了起草情况的说明。对省级机关公务员全部从基层招，她解释：这针对的是党政机关干部中没有基层工作经历的干部较多的情况，广东将打破体制性障碍，注重从具有基层领导工作经历的人员中选拔上级党政机关领导干部。

　　省级机关班子成员：有基层经历的应超一半

　　记者了解到，《实施意见》(稿)还规定：县级党政领导班子在换届和届中调整时，要注重选拔优秀乡镇(街道)领导干部，领导班子成员中，有三年以上乡镇(街道)、企事业单位等领导工作经历的，要保持在半数以上。

　　到2015年，省级机关工作部门领导班子成员中，具有基层领导工作经历的，应达到一半以上；省级机关处级领导干部中，具有两年以上基层领导工作经历的，应达到三分之二以上。


　　公务员转任规定 年内计划出台


　　新华社电 人力资源社会保障部副部长、国家公务员局党组书记、副局长杨士秋5日在全国行政机关公务员管理工作会议上表示，今年我国将继续推进公务员法配套法规建设，年内计划出台五项法规。


　　这五项法规是：公务员转任规定、公务员回避规定、聘任制公务员管理规定、新录用人员试用期管理办法、公务员录用特殊体检标准。同时，抓紧研究制定专业技术类公务员管理规定、行政执法类公务员管理规定、违反公务员法责任追究办法，会同相关部门研究制定公务员专项处分规章，推进行政执法人员资格制度建设。

新闻视点：从基层遴选公务员是可贵的制度创新

　　在国考热愈演愈烈之际，宁夏银川市委最近确定以后银川市将不再直接考录公务员，主要从基层差额遴选(12月24日《成都商报》)。

　　办法一出台，顿引舆论如潮。其中，不少人直言违背法律有碍公正。出于对法律和公正精神的尊重，质疑的声音应该善视，但不得不说，这两顶大帽子可能扔错了。

　　直言违法者，抛出的一个理由是:公务员逢进必考。诚如是，但银川并不是私自录用公务员，它是从基层符合遴选资格条件的公务员中，以差额考察的方式进行选调。而公正的提醒确实及时，人事改革虽然存在公正风险，但不改革并不意味着没有公正风险。

　　然而不得不说，公务员逢进必考也存在若干负面效应，其中一个直接现象是造就了一大批“三门干部”。身处大机关的公务员，常常是政策的制定者，但由于一些人基层经验的缺乏，制定出来的政策常常踏空，要么是指导性不强流于形式，要么是脱离实际无法操作。若被提拔到重要领导岗位，更会由于接地气不足，而在对民感情上、科学决策上，存在种种欠缺。对此，公权机构已经引起了重视，很多省市级机关在招录公务员时，都附加了基层工作的条件。但这些附加条件，并不能满足公权机构对新进人员在基层经历上的要求。

　　还须看到，为了弥补这一缺陷，一些公权机构已经注重从基层选调公务员。但这种选调大多是自发性的，缺乏制度保证，既难以保证质量，更难以保证公正，更容易让一些人找到钻营空子。银川把从基层差额遴选公务员确定为一项制度，显然更能保证公正。

　　此外，原有模式也在一定程度上影响了基层公务员积极性的发挥。现在有一种流行说法，说有一些干部上升无望，进而放松对工作对自身的要求，这些人被称为“天花板干部”。现在，给了基层公务员一个上升通道，他们有了希望，自然就会朝着希望去努力。银川明确从基层差额遴选公务员，显然有利于调动基层公务员的积极性。

　　近日胡锦涛总书记强调，要抓住当前干部群众反映突出的重点难点问题，毫不动摇地推进干部人事制度改革，既要积极探索创新，又要稳妥有序推进。银川从基层遴选公务员，正体现了对干部人事制度改革的探索，既是一种改革，又体现了在政策许可范围内的稳妥，由是言之，这是一种可贵的制度创新。（毛建国） (来源：《检察日报》)