在户籍制度的改革呼声越来越高的情况下，上海能否放宽户籍政策？

　　市科协提交的一份团体提案，建议“放开高端人才的户籍”，让人才找到归属感。

　　“把人口管理作为社会管理的核心任务，坚持全过程、全覆盖，进一步完善人口管理和服务的体制机制，加快实现实有人口属地化统一管理。完善居住证制度，逐步建立与户籍相衔接的机制。”——摘自市政府工作报告

　　户籍让人才有归属感

　　自2002年起，上海实行居住证制度。这对于减少上海户籍人口压力具有明显的作用。提案起草人徐美华委员表示，目前对于大部分在沪务工的人员来说，户籍已不是十分重要。有户籍和有居住证没有太大差别，主要差别就是社会保障和子女就学。

　　“对于在沪工作的高端人才而言，最大的负面效应是与这座城市的距离感。有户籍是有家的感觉,没户籍便是外来人口。他们对于所在城市的感情也不一样，前者将自身融入这个城市，并将长期居住，将自身的命运与城市的发展连在一起。”

　　提案认为，开放户籍能吸引和稳定高端人才，对于城市发展具有战略意义。

　　不会对城市带来压力

　　对于有人担心放开高端人才的户籍会不会对城市人口带来压力，徐美华委员表示“不会”。据2005年1%人口抽样调查显示，上海有438万流动人口，其中在沪工作的非沪籍人口347万人，占全市的38.9%，其中非沪籍高端人才约为4%。根据1%人口抽样调查：以学历计，非沪籍的本科以上学历人数达16万；以职务计，担任负责人的约占3.94%，约13万人；按收入计，收入在4000元以上的非沪籍占2.92%，为10.1万人，月收入在3000元到4000元的非沪籍就业人员占1.43%，为4.9万人。即使以月收入在3000元以上作为高端人才，全市最多增加15万户籍。

　　现行评价标准有局限

　　上海现在进户籍的标准，是每年给一定指标，由人事等部门根据人才紧缺目录进行打分，根据分数高低排序，按照开放指标“排队”。

　　徐美华委员在提案中指出：“在评价指标上，以学历、职称、专业、学科为依据，能力较难显示；由政府确定紧缺人才目录，市场需求难以体现。在办理上，体制内的(国有企事业单位)往往单位有专人或部门负责，而体制外的民营企业、外资企业则办理不够通畅。一些人才往往以国有企事业单位为跳板，先落户口，再转单位。目前的新户籍制度，忽略了市场对人才的能力评价以及市场对人才需求的评价，建议完善现行政策，弥补其局限性。”

　　建议标准因人而异

　　提案建议应该“根据不同类型人才采用不同的评价标准”。

　　提案指出，对于人才的评价，市场的标准是收入。任何一个企业不会随意给高工资。所以可将收入作为市场化人才的判断依据。界定收入高低的办法，可按上缴个人所得税作判断标准。所得税上缴多，自然收入高，对城市的贡献也大，往往也是城市发展所需的高端人才。对这部分人才的户籍应尽快解决，让他们有归属感。

　　还有一些高端人才是国家或本市发展需要的，但不一定能在收入中反映，可以继续使用打分的方法。如基础研究、航空航天、语言、历史等离市场较远的高端人才，可不以收入为界定依据。