社会保障是社会的安全网和稳定器，建立健全同经济社会发展水平相适应的社会保障体系是社会稳定和国家长治久安的重要保证，也是事关群众切身利益的重大民生问题。

    劳动保障部负责人近日指出，党的十六大以来，通过加强社会保障制度建设，不断加大投入力度，全国社会保障体系框架基本形成，较好地保证了职工群众的基本生活和基本医疗需求。

    “两个确保”解决体制转轨带来的突出问题

    上世纪９０年代，随着国有大中型企业实现改革脱困目标和经济结构战略性调整，下岗职工基本生活保障和企业离退休人员基本养老金发放成为深化改革、促进发展、保持稳定的重要任务。劳动保障部负责人介绍，党中央国务院１９９８年及时做出确保国有企业下岗职工基本生活、确保企业离退休人员养老金按时足额发放的重大决策。党的十六大以来，又进一步积极稳妥地推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作。１９９８年以来，全国累计有２４００多万国有企业下岗职工享受了基本生活保障待遇，其中有近２０００万人实现了再就业，并轨任务基本完成。

8月28日，山东省沂南县白瓷厂69岁的退休职工严玉阶（右）在银行领取养老金。(杜昱葆 摄)

    企业离退休人员基本养老金发放形势逐年好转。２００３年，国务院做出将农垦企业职工及退休人员养老保险纳入属地管理的决定，并增加了专项补助。２００４年以来，连续三年实现全国企业离退休人员基本养老金发放当期无拖欠。

    随着经济发展水平的提高，十六大以来，国家多次对企业退休人员养老金标准进行了调整，全国企业退休人员平均养老金不断提高。

    根据国务院部署，从２００８年起，企业退休人员养老金将再连续上调三年，且涨幅高于前三年。这样，到２０１０年，全国企业退休人员养老金平均水平预计将超过每月１２００元。

    参加基本养老保险的离退休人员数量和养老金发放额快速增长。１９９８年至２００６年，全国参保离退休人员从２７２７万人增加到４６３５万人，基本养老金发放额从１５１２亿元增加到４８９７亿元。

    劳动保障部负责人指出，实践证明，实行“两个确保”政策，较好地解决了国有企业富余人员分流安置难题和长期影响退休人员基本生活的突出问题，维护了人民群众的切身利益，受到职工群众的衷心拥护；同时，促进了社会和谐稳定，保障了国有企业改革和结构调整顺利进行。

    覆盖范围逐步扩大　支撑能力逐步增强

    社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱。党的十六大以来，党中央、国务院进行了一系列的社会保障制度建设，基本形成了我国社会保障制度框架。

    ２００４年，完善城镇社会保障体系试点从辽宁扩大到吉林、黑龙江；实施《工伤保险条例》，工伤保险制度改革进入新阶段。２００５年，在总结东北三省试点经验的基础上，国务院做出完善企业职工基本养老保险制度的决定，进一步明确了指导思想、主要任务和政策措施。２００６年，制定被征地农民社会保障工作的指导意见，明确了原则要求和基本政策。２００７年，在继续完善城镇职工基本医疗保险制度的同时，研究制定城镇居民基本医疗保险试点的指导意见，并在全国启动了试点工作，计划用三年左右时间逐步将城镇居民纳入基本医疗保险范围。

    劳动保障部负责人指出，通过努力，我国社会保障制度框架已基本形成。在城镇，包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保障制度基本建立，最低生活保障制度全面实施；在农村，最低生活保障制度已开始全面建立，养老保险制度正在积极探索，新型合作医疗改革试点正在加快推进。

    这一时期，随着改革的不断深化，体制转轨和结构调整过程中的突出矛盾逐步得到化解，社会保险覆盖范围逐步扩大，基金支撑能力逐步增强，筹资渠道逐步拓宽，基金监管逐步加强。五项社会保险基金收入年均增长２０％左右，是社会保险基金收入增长最快的时期。

    到２００６年末，全国基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到１８７６６万人、１５７３２万人、１１１８７万人、１０２６８万人、６４５９万人，分别比２００２年末增加４０２９万人、６３３１万人、１００５万人、５８６２万人和２９７１万人。２００６年，五项社会保险基金收支总规模达到１５０９９亿元，比２００２年翻了一番。

    同时，为应对将来人口老龄化可能带来的资金支付压力，国家建立了具有战略储备性质的全国社会保障基金，截至２００７年６月底，按市值计算的总规模已经超过了４０００亿元。中央财政对养老保险的补助也逐年增加，由２００２年的４０８亿元增加到２００６年的７７４亿元，增长了９０％。

    农民工参加工伤和医疗保险人数大幅增加。截至２００６年底，全国已有２５３７万和２３６７万农民工分别参加工伤和医疗保险。

    挑战严峻　完善社会保障制度迫在眉睫

    当前，我国正处于新旧体制转轨的关键时期，社会保障领域仍然存在许多历史遗留的突出问题，又面临许多新的严峻挑战，人民群众对做好社会保障工作的要求和期待十分迫切。劳动保障部负责人强调，我国还将进一步完善社会保障制度，积极解决群众的合理要求和实际生活困难，让群众从社会保障中分享到越来越多的经济发展的实惠。

    我国社会保障体系仍然存在着覆盖范围比较窄、制度不够健全、管理基础比较薄弱、资金支付压力大、部分社会群体社会保障待遇不合理等一系列亟待解决的突出问题。社保体系还将长期面临一系列严峻挑战，如人口老龄化趋势日益严重，老龄人口规模大、老龄化速度快、高峰期长，养老和医疗保险面临很大压力；就业形式多样化趋势愈发明显，对加快完善传统的以单位为管理和服务对象的社会保障制度提出新的要求；居民收入分配不均衡，地区之间、城乡之间居民收入差距明显，尤其是不同行业之间工资分配差距不断扩大，对如何更好地发挥社会保障调节收入分配的功能提出严峻挑战。

    劳动保障部负责人指出，做好今后一个时期的社会保障工作，必须坚持从基本国情出发，坚持基本制度的连续性和稳定性，立足当前，着眼长远，不断加大投入，进一步解决深层次的矛盾和问题，加快完善各项社会保障制度。

    随着工业化、城镇化步伐加快，主要针对城镇人口设计的社会保障制度不能满足进城务工农民、被征地农民和农村务农农民的社会保障需求；大量青壮年农民进入城市后，农村老弱人群的基本保障问题更加突出，建立健全城乡衔接的社会保障制度成为一项重要任务。

    当前，要以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工为重点，扩大社会保险覆盖面；坚持社会统筹与个人账户相结合的原则，完善企业职工基本养老保险制度，积极推进做实养老保险个人账户工作；要建立实现基金保值增值的投资管理体系，建立参保缴费激励约束机制和退休人员养老金正常调整机制，逐步提高统筹层次，继续发展企业年金。

    进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，抓紧推进城镇居民基本医疗保险试点工作，研究解决困难企业职工和退休人员的医疗保险问题；进一步完善失业保险制度，强化其促进职业培训和促进就业的功能；继续完善工伤和生育保险制度，积极探索建立“预防、康复、补偿”三位一体的工伤保险制度；强化社会保险费征缴，特别是切实加大基金监督检查力度，严格执行政策法规，确保基金的安全完整。(刘铮）