2007年10月9日15时，劳动保障部副部长张小建接受中国政府网专访，介绍《就业促进法》及实施准备工作的有关情况。

　　[网友 小耗子上灯台]政府对就业困难人员有哪些援助措施?如何界定困难人员的标准?困难人员可以通过哪些途径和方式获取援助?对于政府部门不作为及违规行为，应该如何处理？

　　[张小建]这在《就业促进法》里专门设置了第六章叫做就业援助。在研究起草《就业促进法》的过程中所有人大代表，参加起草的同志以及征求各地的意见、全社会的意见的时候，大家都认为在我们国家政府必须要对困难群体负起责任。所以就设定了一个专章规定了具体的措施。

　　首先明确就业困难人员的界定标准，是指身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等这些原因，由于这些原因难以实现就业，或者说是连续失业一定的时间还没能就业的人员，因为在市场就业过程中如果一个人连续失业，比如连续失业一年以上，却一直没有找到工作，那就说明这个人要比其他人碰到了更多的困难（在就业过程中），就需要给予帮助。在所有市场经济国家都是把失业时间周期的长短作为就业困难的一个重要标志。不管是因为什么原因导致他失业时间长了，只要失业周期一长就说明这个人很困难，他一直在找工作却一直找不到，这是我们政府需要帮助的。

　　如果是一个大学生刚刚毕业，或者有些同志刚刚从一个工作岗位想转到另一个岗位，也许他中间有三、四个月，两、三个月的时间去找去挑，他可能很快找到，也可能三、四个月以后才找到，那么这些人的情况肯定就比一年以上失业周期长的人的情况要好。所以我们就想把失业时间的长短，找工作时间的长短作为一个最重要的标志。当然，还有其他各种原因的情况，我觉得这是最重要的一个标志之一。同时，我们国家这么大，由中央政府确定一种标准来说明谁是困难群体然后给予他们就业援助的话恐怕也不能以一概全，所以把这件事情放给各地政府，由各地政府具体确定。比如我们了解到一些地方把老工业基地破产关闭的企业中最困难的群体，还有已经资源枯竭的煤矿长期找不到工作的工人，作为当地的困难群体。

　　还有的城市发展比较快，城市的就业问题已经解决得比较好了，但他发现在农村有一大批人在转移过程中发生困难，特别是失去土地的农民，要比进入城市里有土地的人更加困难，他们就把这些人作为当地的就业困难群体。所以这件事情我们想由各地确定就更加准确，也更加符合实际，也能更好地解决困难群体的问题。措施总的有三个：

　　一，把所有的政策集合起来用在困难群体上，比如说企业要招收你（就业困难群体），那企业可以享受减免税收的待遇，企业可以享受社保补贴，这两项就可以鼓励企业招收这些人员，企业应该交的社保由政府给你交，企业应该交的税政府按照一定的定额给予减免。如果我们有些困难人员想从事个体经营，国家就给予减免三年的税费，同时可以享受小额担保贷款，可以得到资金的帮助。

　　如果这个人不具备开业的能力，也没有被企业吸收，岁数又很大的话，就会通过当地社会公益岗位来解决，像刚才我所讲的保安、保绿、保洁，经过一定的培训以后让他上岗，他在这个保安的岗位里工资由政府提供，我们叫岗位补贴，社保由政府继续接续，也是由政府提供的，他可以在这个岗位继续工作到退休，工资可以得到政府的补助。还有一种情况就是说可能有些人，比如我们上辽宁调查，他本人属于岁数很大了，家里一个人都没有就业，如果希望有一个人就业的话就希望他家的孩子就业，孩子具备可塑条件，我们就为这个孩子提供培训，属于困难家庭，我解决了孩子的就业就等于解决了这个家庭的困难，所以我就为这个孩子提供免费培训，有的让他培训一、两年的时间，参加我们的职业教育和培训，孩子掌握了技能以后也可以参加就业，这样就可以解决家里的问题。

　　二，对各级政府来讲，我们要求各级政府必须要在当地大量地开发社区的公益岗位，开发出的这些公益岗位优先安排我们这些被当地确认为困难群体的人员，使得现在政府能够直接开发的岗位首先考虑到解决这些困难群体的问题。

　　三，对这些困难群体的人员坚持就业援助的服务，我们要求各地所有的政策无论你是属于什么样的就业状态，我们一定要把这个政策送到你的家里，告诉你能享受到什么样的政策，告诉你社会上有什么样的就业信息和渠道，我们叫做“送岗位、送信息到家门口”，送到家门口以后帮助你去掌握就业状况，帮助你解决就业问题。

　　每年我们还要在新年和春节期间组织就业援助月活动，社区工作人员和劳动部门通过家访了解当地最困难的家庭和人员的具体情况，为他们提供就业岗位信息，为他们提供培训信息，为他们提供政策信息，帮助他们尽快实现就业。经过这样的努力，全国到八月份我们已经解决了80多万零就业家庭中的90%，至少有一个人就业，我们又进一步要求实现动态管理，让所有消除零就业的家庭稳定下来，如果出现问题能够随时解决。我想这项工作是非常得人心的，而且是真正能够解决老百姓所碰到的最实际的问题的。这次法律把这些好的政策明确下来，我们进一步贯彻好、实施好，我想就能保证对我们国家城市里的就业困难群体的援助真正落实到位，能把这个工作做得更好。