各位来宾，女士们，先生们：上午好！很高兴出席这次论坛。劳动保障部等30多个部门创办社会保障高层论坛，集聚众多专家学者，紧贴时代主题，突出重大问题，深入进行研讨和交流，对于深化我国社会保障理论研究和战略研究，推动制度创新、机制创新和工作创新，具有重要意义。我对今年论坛年会的召开表示热烈祝贺！向各位来宾表示热烈欢迎！

　　社会保障是一项基本的社会经济制度，是最基本的民生问题。中国政府历来高度重视社会保障工作。我们努力加强制度建设，不断扩大覆盖范围，稳步提高待遇水平。特别是实行"两个确保"、"三条社会保障线"政策，建立基本医疗保险制度，较好地保障了职工群众的基本生活和基本医疗，有力地促进了国有企业改革和经济体制转轨。经过20多年的探索和实践，我国社会保障逐步由国家统管向国家、单位、个人三方负担转变，由企业自保向社会互济转变，由现收现付向部分积累转变，由政策调整向法律规范转变，初步构建了适应社会主义市场经济要求的社会保障体系框架，发挥了保障基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、保持社会公平和增进国民福利的功能。中国之所以能够实现长达近30年的快速发展，并将继续保持这种良好发展势头，社会保障功不可没。

　　本世纪头20年，是中国实现全面建设小康社会目标的关键时期。加快建立覆盖城乡的社会保障体系，是深入落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的必然要求；是构建社会主义和谐社会、实现国家长治久安的重要保证；是健全社会主义市场经济体制、推进改革开放和现代化建设的重要任务；是坚持以人为本、执政为民执政理念，代表最广大人民根本利益的具体体现。多年改革与发展的实践证明，加快建立覆盖城乡的社会保障体系，必须坚持"广覆盖、保基本、多层次、可持续"的十二字方针。广覆盖，就是要不断扩大社会保障的覆盖范围，尽最大可能为城乡全体居民提供保障服务；保基本，就是要使保障标准与我国现阶段生产力水平相适应，实行以保障基本生活为主的社会保障；多层次，就是既要发展基本社会保障，也要发展各种不同类型的补充保障；可持续，就是要建立社会保障可持续发展的长效机制，实现社会保障制度稳定运行。

　　当前和今后一个时期，中国社会保障体系建设已经进入定型化、规范化、法制化的时期。我们要坚持当前目标与长远目标相结合，兼顾当代人与后代人的福利权益，用制度来确保我国社会保障事业的持续健康发展。为此，要着力做好以下四项工作：

　　一、加快制度建设。社会保障是国家强制实施的社会经济制度，必须有完善的法律和制度作保证。要在继续完善已有制度的同时，抓紧制定农民工、失地农民和农村社会保障制度，探索未参保人员和无工作老年居民社会保障办法，并妥善做好社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等各项制度的衔接工作，构建起社会保障安全网。要认真总结多年来的改革实践，将成熟的经验和做法上升为法律，尽快制定出台《社会保险法》、《社会救济法》、《基本养老保险条例》、《社会保障基金管理条例》和《企业年金条例》等法律法规，形成基本法律、行政法规和政策措施相结合的法律政策体系，为社会保障事业发展提供制度保障。

　　二、建立长效机制。当前，要在继续确保各项社会保障待遇按时足额发放的基础上，进一步扩大社会保险覆盖面，将非公有制经济等新经济组织以及灵活就业人员纳入覆盖范围，建立事业单位和机关养老保险制度，让更多的人享受社会保障。要按照社会保险大数法则的要求，不断提高统筹层次，抓紧实现养老保险省级统筹，落实各级政府的责任，加强基金征缴工作，做到应收尽收。要抓紧制定基金投资管理办法，投入回报率较好的项目，实现保值增值，提高基金未来的支付能力和参保人员退休后的待遇水平。着眼长远，要明确国家、单位和个人的责任，调动各方面的积极性，建立社会保障长效机制，确保制度的长期稳定运行。做实养老保险个人账户，发挥统账结合、部分积累的制度效应，建立应对人口老龄化的长效机制。完善社会保险计发办法，发挥利益导向作用，建立社会保险参保缴费激励约束机制。稳步提高用于社会保障的财政支出比例，建立社保资金财政分担机制。根据物价变动和职工工资增长情况，逐步提高待遇水平，建立社会保障待遇的正常调整机制。

　　三、加强经办管理。社会保障经办管理水平直接关系到制度和政策的落实。随着社会保障覆盖范围的不断扩大和管理服务对象的增多，经办和管理服务的工作任务越来越重。要坚持以人为本的理念，切实纠正重制度轻落实、重政策轻管理、重资金轻服务的问题，以社会保障规范化、信息化和专业化建设为核心，加强社会保障经办能力建设。完善管理制度，优化业务流程，规范服务标准，改善工作环境和工作条件，对社会保障对象"记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生"。适应人口老龄化和家庭小型化的趋势，加快构建居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的老年服务体系。

　　四、加强基金安全监管。基金是社会保障制度运行的物质基础，既要防止挤占挪用等显性损失，又要防止贬值等隐性损失，保证基金安全，使之成为阳光基金、放心基金。要建立制度、经办、监督三位一体的社会保障体系，把基金监督工作贯穿到社会保障的每个环节。制定基金管理监督法律法规，建立健全内部控制制度、征缴稽核制度、信息披露制度和要情报告制度，完善社会保障监督委员会的工作制度和机制，加强队伍建设，加大监督力度，发挥行政监督、专门监督和社会监督的作用，形成人人关心基金安全、重视基金安全、维护基金安全的社会氛围。

　　女士们，先生们，现代社会保障制度经过100多年的发展，目前已推行到世界170多个国家和地区，各国政府都在结合国情改革社会保障制度，许多具体的做法值得我们学习和借鉴。创办中国社会保障论坛的主要任务，就是通过开展国际交流合作，宣传社会保障政策，展示社会保障成果，创新社会保障理论，增强社会保障意识，提高社会保障能力。我希望与会的国内外专家学者畅所欲言、集思广益，为加快建立我国覆盖城乡的社会保障体系建言献策。

稿件来源： 劳动和社会保障部