发展之基 活力之源
最近，人事部党组副书记、副部长尹蔚民就人事部门加强基础工作，接受了中国人事报记者的采访。
问：人事部门加强基础工作的背景是什么？
答：近年来，各级政府人事部门重视加强基础工作，不断健全完善内部规章制度，扎实推进学习型机关建设，逐步提高信息化水平，提高了人事公共服务质量和效率。但是，当前各级政府人事部门在加强基础工作方面还存在一些差距，不能满足新形势新任务的要求。比如，有的单位领导对基础工作不够重视，缺乏长远打算；有的单位基本制度不全不细，针对性、操作性不强；有的单位不注重基础资料和数据的收集积累，工作底数不清；有些工作人员的基本功还不够扎实，不能很好地适应岗位职责的要求；有的单位信息化建设相对滞后，影响了工作效率和质量等。人事部党组对此高度重视，张柏林部长多次在全国人事厅局长会议、部务虚会和部年终工作总结大会上强调，要把基础工作作为促进队伍建设和提高工作效能的重要任务，切实抓紧抓好。2006年10月，人事部印发了《关于加强人事部机关基础工作的意见》，明确提出了部机关加强基础工作的主要任务和实施步骤。今年4月，人事部党组在部机关开展了以“加强党的建设、工作作风建设、基础建设和廉政建设，迎接党的十七大胜利召开”为主题的教育实践活动，将基础建设作为一项重要任务进行部署，采取措施，取得了较好效果。我们希望，通过加强基础工作，在各级政府人事部门普遍做到基本制度健全、基础资料完整、基本功扎实、信息化水平不断提高，从而提高政府人事部门的整体工作水平。
问：加强基础工作具有什么重要意义？
答：关于加强基础工作的重要性，我想可以从三个方面来理解。
首先，是提高行政效能、加强政府部门自身建设的需要。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，“当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，加快电子政务和政府网站建设，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力。”人事部门是主管人事工作和推行人事制度改革的政府组成部门，对人事工作的发展，担负着宏观指导、组织协调、制定政策、督促检查等职能。人事部门的这些职能是不是能够履行好，在很大程度上取决于我们的权力运行是不是规范、工作运转是不是高效、制度建设是不是完善，取决于我们干部队伍的素质高不高、作风好不好。很难想象，一个内部基础建设不完善、基本制度不健全、基础资料管理混乱、工作人员基本功不扎实、信息化水平不高的单位，能够很好地履行工作职能。因此，要通过抓基础工作，抓规范运行，抓基本素质的提高，不断健全完善管理制度，不断加强队伍建设，从而加强政府人事部门的自身建设。
其次，是保持工作连续性、提高人事工作水平的需要。人事工作涉及面广、政策性强、敏感度高、社会普遍关注，很多都直接关系到人民群众的切身利益。我们推行一项改革，出台一项政策，往往是“牵一发而动全身”。因此，人事工作的发展要靠制度保障。人事制度改革要平稳有序进行，就必须使内部运行机制灵活高效、有条不紊，就必须健全完善内部管理制度；人事政策要连续稳定，就必须摸清政策演变的来龙去脉，科学预测政策执行中可能遇到的问题，就必须对政策所涉及的基础资料有积累、有分析、有运用；人事工作效率要不断提高，就必须善于运用信息化手段，提高信息化水平。当然，最为关键的，还是人的因素。目前，中央国家机关公务员的流动性比较大，通过调任、转任、竞争上岗、退休等方式，都会有人员的变化。人事工作往往讲求连续性，人事政策不能因为人员的改变而改变。这就要靠制度、靠积累、靠人的能力和素质。这些都是和基础工作分不开的。说得通俗一点，就是人员变了，制度没变，资料还在，后来人随时能够顶上去。这样，才能保证人事工作的连续性，才能不断提高人事工作水平。
第三，是加强机关内部管理、提高人事干部队伍整体素质的需要。人事工作质量的高低，在很大程度上取决于人事干部队伍素质，取决于人事工作的管理水平。这些年，人事部门注重加强队伍建设，通过开展“做人民满意公务员”、弘扬公务员精神等活动，加强人事干部队伍建设，取得了一定成效，但也还存在一些问题。解决这些问题，一要靠加强管理，二要靠提高公务员素质，归根结底，还是要做好基础工作。通过加强基本制度建设，不断健全完善内部规章制度，规范各项人事工作的职责任务、项目流程和工作要求，促进实现工作的制度化、规范化和科学化。通过加强基本功训练，建设学习型机关，促进形成广大人事干部“干一行、爱一行、通一行”的良好局面，全面提高人事干部队伍的整体素质。
总之，加强基础工作是人事部门深入贯彻落实科学发展观、提高决策水平的必然要求；是保持政策和工作连续性、不断推进人事工作的实际需要；是加强人事部门内部管理、提高行政效能的有力措施；也是促进人事干部队伍建设、提高整体素质的有效途径，对于促进人事工作的长远发展，具有十分重要的意义。
问：人事部门基础工作的主要内容是什么？
答：基础工作的涵盖面非常广，包含的内容也非常多，不同部门、不同系统的基础工作都会有所不同。人事部门加强基础建设，要本着立足实际、着眼长远、突出重点、务求实效的原则，先抓住工作的重点项目和薄弱环节，提出相应的要求和标准，积累一定经验、取得一定成效后，再逐步在更大范围内、更高层次上开展下去。考虑到人事工作特点和当前实际，我们把人事部门的基础工作概括为“三基一化”，即加强基本制度建设、加强基础资料积累、加强基本功训练和加强信息化建设。
加强基本制度建设，主要体现在三个方面，一是建立健全领导班子议事制度，包括每周班子成员碰头会、每月司（厅、局、院、社）务会和司长（主任、局长、院长、社长）办公会等会议制度。要求重大问题提交班子集体研究决定，实行科学决策、民主决策。司务会和司长办公会要形成会议纪要，明确会议研究的结果，并存档备查。二是建立健全单位内部工作制度，根据工作内容和性质，明确工作职责，规范工作流程，严格工作要求。三是建立健全单位内部管理制度，把干部职工队伍的思想、组织、能力和作风建设纳入制度化、规范化管理轨道，严格教育、严格管理、严格监督。通过用制度管人、用制度管事、用制度管钱，减少内部管理的随意性和盲目性。
加强基础资料积累，主要可以分为三类，一类是党中央、国务院下发的相关文件；中央领导同志和部领导对人事工作的指示、批示；重要的全国性工作会议、重大活动文件资料。一类是本单位制定下发的各类文件和业务工作中形成的工作计划、总结、请示、报告及其他重要的文件材料等。还有一类是业务工作所涉及的重要基础数据资料和与业务工作相关的专题研究资料，包括其历史沿革、国内外最新研究成果和发展动态等。
加强基本功训练，要求公务员干一行就具有干好一行的本领。基本功训练要与业务工作结合起来，与岗位职责结合起来。通过加强基本功训练，使我们的工作人员具备履行本职岗位职责所应掌握的基本知识和技能。不同的岗位，不同的业务，对基本功的要求是不同的。我认为，中央国家机关工作人员有三个层次：专家权威、行家里手和应知应会。司局级干部要对工作全局胸中有数，做本部门业务工作的专家权威；处级干部要熟悉和胜任所负责的业务工作，做本处室业务的行家里手；一般工作人员要能够适应岗位工作需要，做到应知应会。在提升业务水平的同时，也要注意提高综合素质。比如，加强计算机操作、硬笔书法、语言文字表达、外语等基本技能的训练，培养良好的文明素养，提高综合素质。
加强信息化建设，人事部门正在加强“三网一库两平台”建设，主要是按照信息化建设总体规划，结合人事工作实际，建设人事业务信息化系统和基础数据库，同时积极开发利用人事信息资源，实现资源共享。利用内部局域网，推进办公自动化建设，逐步实现网上办公。同时，加快电子档案库建设，实现部内档案的网上检索和查询利用。
问：目前，基础建设已在全国人事系统全面推行，有些省份取得了阶段性成果。设想一下，假如全国人事系统的基础建设都能取得明显成效，从公共服务的角度讲，社会公众将会享受哪些便利？
答：加强基础建设，是人事工作长足发展之基，也是人事工作保持活力之源。做好基础工作的目的，是为了提高人事部门的整体工作水平，提高人事部门为党和国家中心工作服务、为社会公众服务的水平。人事部对全国人事系统的基础工作非常重视，今年５月，部里印发了《关于加强人事部门基础工作的指导意见》，对人事系统加强基础工作进行了部署。目前，地方各级政府人事部门都把这项工作摆上了重要议事日程，普遍制定了贯彻实施意见，建立了相应的工作机制。很多地方把基础工作与深化行政审批制度改革、清理修订规章制度结合起来，与推行人事政务公开、打造“阳光人事”结合起来，与转变工作作风、提高人事干部队伍履职能力结合起来，采取了一系列有效措施，在“三基一化”建设方面取得了初步成效。可以说，如果全国人事系统的基础工作都得到进一步加强，内部管理更加规范，干部队伍素质不断提高，那么，政府人事部门在强化社会管理和公共服务职能，为社会公众提供优质公共服务方面，将会发挥更加积极的作用。比如说，各地通过加强人事信息化建设，推进公共服务信息化进程，及时发布公共信息，为人民群众办事和参与人事公共决策创造了便利条件。目前，很多省市人事部门都开设了政府门户网站，以人事人才网为平台，逐步实现公务员考试、专业技术资格考试、毕业生就业、政策咨询等主要人事业务网上办理，建立了“网上人事局”，开辟了“网上人才绿色通道”，受到社会各界的关注和好评。人事部门加强基础工作，为提供公共服务、方便人民群众搭建了一个有效的平台。当然，加强基础工作是人事部门的长期任务，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，需要从各地的实际出发，不断积累和总结经验。
来源：中国人事报 2007年8月17日
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