行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。

　　2004年，国务院颁发了《全面推进依法行政实施纲要》，对推行行政执法责任制作出了具体规定。为推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政，2005年7月，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》。

　　为促进《意见》的贯彻落实，国务院法制办组织8家中央新闻单位记者组成推行行政执法责任制采访团，分别对北京、湖南、湖北、重庆和公安部、国家税务总局进行采访。

　　9月7日，采访团抵达此行的第一站湖南省。

　　在采访中记者了解到，湖南省政府早在2000年就成立了行政执法责任制工作领导小组。《意见》下发后，省政府高度重视，将推行行政执法责任制作为推进依法行政、建设法治政府的一项战略举措，卓有成效地开展各项工作。

　　梳理执法依据 厘清职责权力

　　湘潭市常务副市长朱明华在接受记者采访时表示，推行行政执法责任制，第一项基础性的工作就是推进行政审批制度改革。

　　长沙市常务副市长赵小明认为，如果要改变一些行政执法部门对本部门到底执行哪些法律、法规、规章，有哪些法定的权力和义务不是很清楚的状况，就要梳理执法依据。

　　湖南省将梳理行政执法依据作为推行行政执法责任制重要的基础性工作，组织专门力量对所有现行法律、法规、规章确定的各级行政部门的行政执法职权进行彻底梳理。他们采取了“三步走”的办法。一是由各行政执法部门根据其负责执行的法律、法规和规章，按照统一的标准，逐项列出行政执法职权；二是由省政府法制办对各行政执法部门的初步梳理结果进行审核把关，并就争议事项进行协调处理；三是将经审核的行政执法依据刊登于当地媒体，向社会公布。目前，湖南省省直69个行政执法主体的行政执法依据已全部梳理、审核确认完毕，其中有55个行政执法主体的行政执法依据向社会公布。

　　行政执法依据梳理和公布产生了良好的社会影响。对政府，有利于监督各部门的行政执法行为；对各执法部门，增加了行政执法在全省的统一性、规范性，减少了行政执法矛盾，理顺了行政执法关系；对公民，其一方便办事，通过梳理公布依据，老百姓要办什么事，清楚到哪个行政机关去办，其二有利于维护自己的合法权益。

　　完善评议考核 提高执法水平

　　根据《意见》的要求，湖南省政府在2005年12月至今年1月，选择省工商局等20个省直行政执法部门进行了2005年度行政执法评议考核。评议考核坚持公开、公平、公正的原则，采取内部评议考核与外部评议考核相结合的方法进行。由于考核采取了有40家企业参与打分的方式，大大提高了考核工作的开放度和社会公众参与程度，产生了很好的社会反响。

　　与此同时，一些行政执法部门对本单位、本系统的行政执法人员加强行政执法评议考核，并加大了行政执法绩效奖励和行政执法责任追究力度。湖南省公安厅对连续5年考评优秀的单位重奖，同时加大了责任追究力度，5年来共有14名县市区公安局长和62名股、所、队长因此被免职或者调整。省国税局在分解执法职权、规范工作流程基础上，建立“人机结合”的评议考核模式，推进了考评手段的现代化、信息化。

　　记者了解到，为进一步加强行政执法评议考核制度建设，完善考核标准，湖南省政府决定从2006年开始在全省范围内全面开展考评工作，并将出台《湖南省行政执法评议考核办法》。

　　加大培训力度 强化职业素质

　　在采访中，湖南省法制办副主任许显辉多次强调：“建设一支高素质的行政执法队伍是确保依法行政、落实执法责任制的关键。”许显辉告诉记者，湖南省启动了新一轮行政执法培训工作，其目的是全面提升行政执法人员素质，进一步夯实推行行政执法责任制的基础。

　　5月29日，湖南省政府法制办下发了《关于开展新一轮行政执法培训工作的通知》，决定从2006年7月至2007年年底，对全省各级各部门的行政执法人员进行一次普遍培训。培训内容为行政执法通用法律知识和有关专业法律知识。为确保培训质量，省政府法制办组织力量编写了40余万字的《行政执法实用教程》，作为行政执法通用法律知识教材，同时省直各行政执法部门也相应地组织编写了行政执法专业法律知识教材。据统计，全省约20万行政执法人员参加了行政执法培训。目前，省农业、煤炭等行政执法部门以及邵阳、益阳等地的培训工作已经启动。（记者苏琳）

　　温家宝：加强政府建设 推进管理创新

　　推进政府自身建设和管理创新，是行政管理体制改革的主要任务，也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容。党中央、国务院历来十分重视这方面工作。党的十六大以来，我们在推进政府自身改革和建设方面采取了一系列措施：修订了《国务院工作规则》，把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则；注重全面履行政府职能，着力加强社会管理和公共服务，建立了应对突发公共事件管理机制；认真贯彻实施行政许可法，推进行政审批制度改革，取消和调整了一批行政审批事项；制定和颁布《全面推进依法行政实施纲要》，提出建设法治政府的目标和要求；贯彻实施《公务员法》，加强公务员队伍建设，推进公务员工资制度改革；加大反腐倡廉力度，努力解决损害群众利益的突出问题，重点抓好防治腐败的改革和制度建设，认真开展治理商业贿赂专项工作。政府自身建设和管理创新迈出了重要步伐，并积累了一些宝贵经验。

编辑：索玛　　供稿：联创世华公务员

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