各设区市人事局，省直有关单位：
    现将《关于加快人才市场建设和发展的指导意见》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。


                                                                                        二OO五年五月二十四日

                               关于加快人才市场建设和发展的指导意见

    加快人才市场的建设和发展，进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，是实施人才强国战略的重要内容。根据省委、省政府《关于贯彻<中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定>的实施意见》和人事部《关于加快发展人才市场的意见》（国人部发[2004]12号），提出以下意见。
    一、加快人才市场建设和发展是实现江西发展战略的迫切要求
    近几年来，我省人才市场平稳发展，基础性人才市场建设得到加强，区域性人才市场逐步扩大，网上人才市场迅速崛起，多层次、多类别的人才市场服务体系已初步形成，基本确立了在人才资源配置中的基础性地位。人才市场机制带动了人才竞争和人才资源开发，促进了人才与科技的结合，人才与资本的结合，为人才的成长发展创造了条件和环境，在社会主义市场体系中发挥着重要作用。但从总体上看，我省人才市场机制尚不成熟，市场机制作用发挥不够，市场化程度不高。政府所属人才中介服务机构比例大，依附行政性业务比重较大，市场化业务比重较小，整体服务及信息化水平不高。政府与市场的关系尚未理顺，管办一体，政事、政企不分，开放统一、公平竞争的市场环境尚未形成。法制化程度不高，市场监管不完善，行业自律功能尚未形成。基础设施建设落后，不少县还处在有牌无市或无牌无市，中心城市人才市场的辐射功能发挥有限。这些与经济社会发展还不相适应。
    人才市场已经成为社会主义市场经济体制下一个重要的要素市场。随着经济社会的发展，人才资源是第一资源的战略作用日益明显，人才配置的市场化和国际化趋势日益突出。省委、省政府提出，要全面推进人才市场体系建设，进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。按照新形势的要求，现有人才市场的管理体制和运行机制还需要进一步理顺和完善；市场统一开放步伐还需要进一步加快；市场化、法制化程度还需要进一步加强和提高；服务功能、服务领域还需要进一步健全和拓展。在促进实现江西在中部地区崛起，全面建设小康社会的历史发展新阶段，我们必须抓住机遇，把握市场规律，加快发展人才市场，开创人才市场建设的新局面。
    二、我省人才市场建设和发展的总体要求
   （一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全国、全省人才工作会议精神，紧紧围绕实现江西在中部地区崛起的奋斗目标，按照科学执政、民主执政、依法执政精神的要求，坚持党管人才原则，坚持以人为本，实施人才强省战略，以建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系的总体要求，坚持改革，促进发展，全面推进人才市场建设，与经济社会发展相适应，把人才市场建设提高到一个新水平。
    （二）建设和发展目标。改革管理体制，推动市场主体到位；遵循市场规律，建立健全与其它要素市场相贯通的人才市场运行机制；建立法规，加强市场调控与监管，营造公平透明、竞争有序、规范运作、恪守诚信的市场环境。至2007年，我省人才市场基本实现布局比较合理、功能较为完备，各类人才市场协调发展、充满活力，成为当地的人才聚集、配置、开发中心。至2010年，基本建立健全以市场需求为导向，与政府公共服务相配套的专业化、信息化、产业化的人才市场服务体系。
    （三）建设和发展重点。在进一步推动基础性人才市场建设和发展的基础上，以发展专业性人才市场为重点，大力建设企业经营管理者人才市场、高新技术人才市场和农村人才市场，探索建立集人才、技术、信息于一体的区域性人才市场。加大信息网络技术在人才市场中的应用，发展新型的市场服务业务，不断完善有利于人才市场发展的体制环境和人才流动的市场机制。
    三、我省人才市场建设发展的主要任务和措施
   （一）合理规划，完善市场体系
    1、规划好全省人才市场布局。要围绕我省经济社会发展的目标，坚持科学性、前瞻性和指导性相结合，优化结构，统筹规划布局，实现人才市场建设以综合性人才市场与专业性人才市场相结合，由量的扩张向质的提升转变。加大支持力度，把中国江西人才市场建设成为中部地区领先、全国有地位的国家级人才市场。2007年前，在中心城市建设若干个省级区域性人才市场；在经济发达、交通便利的地区建设若干个专业性人才市场；培育发展一批县级人才市场。积极吸收社会资本、民间资本参与人才中介经营和服务，发展多种所有制形式人才中介服务机构，形成多层次、多元化、开放式的类型多样、布局合理的人才市场体系。
    2、更高水准建设和发展中国江西人才市场。中国江西人才市场建设要充分发挥“立足江西，辐射中部，面向全国”的市场辐射和人才汇集效能，加快与“长珠闽”地区人才服务机构的交流与合作，主动与之资源共享、政策协调、制度衔接、服务贯通。围绕我省六大支柱产业发展，拓展服务，引进、培养高级人才，服务于全省。建立人才资质的互认体系，发展人才测评技术，健全供求、价格、信息机制，指导人才智力流动。要坚持以人为本，推动制度、机制、体制创新，实行管理企业化、经营产业化、服务社会化的人才市场运行机制，努力将中国江西人才市场建设成为中部地区人才智力的信息中心、集聚中心、开发中心、配置中心。
    3、整合资源，发展县级人才市场。要充分发挥县区人事工作与劳动社会保障工作、人才市场与劳动力市场“二合一”的优势，整合资源，完善服务，提高竞争力。对市场环境好，有一定发展基础条件的县级人才中介机构，引导他们不断提高市场服务水平和能力，壮大自身，给社会提供优势的市场化服务。支持新干县做强江西赣中农村人才市场，使之逐步成为具有较强辐射力的区域性农村人才市场。对一些基础薄弱县区，引导其建立社会化的人才服务体系，以公益性服务为主要内容开展业务，加快建设有形人才市场。要围绕发展县域经济和加快农村产业化、城镇化建设，拓展农村人才市场服务内容，改进服务方式。要把农业科技成果的推广纳入人才市场的服务范围，把农村人才培训与产业发展结合起来，把农村人才培养与科技示范融汇在一起，建立一支适应农村经济发展的农村人才队伍，为“三农”服务。
    4、营造平等、开放的市场环境，构筑公平竞争的市场平台。在推动政府人事部门所属人才中介机构改革发展的同时，要积极鼓励各类资本对人才市场的投入，大力发展非公有制人才中介机构，保障其依法开展人才中介经营业务，加强对其引导和管理，促使其规范运作和诚信服务。
   （二）推动市场主体到位，形成竞争体系
    5、完善人才流动政策。制定完善人才流动、人才市场、人才招聘、人才派遣、流动人员人事档案管理等政策规定，切实维护市场主体的合法权益。推进政府授权的人才中介服务机构大力开展公益性、保障性的公共服务业务，为各类人才流动提供便捷、高效的公共服务。会同有关部门努力消除人才流动中的不公平限制和障碍，降低人才流动的成本和风险，为人才流动创造良好的市场环境。
    6、推进政府人事部门所属人才流动服务机构体制改革。按照“管办分离，政事、政企分开”的原则，理顺政府部门与所属人才中介服务机构的关系，加快改革步伐，实行政府授权的公共服务与市场服务业务分开运作，暂不能分开的，要将两快业务分清，各按各的规则办。公共服务不得以赢利为目的，市场服务参与市场竞争。
   （三）拓展功能，创新服务体系
    7、建设人才市场信息“高速公路”。以中国江西人才市场为核心，实现全省人才市场联网，加快公共信息网建设，促进人才市场服务信息化、网络化，构建信息共享和利益分享机制。推动现有各类人才市场和劳动力市场逐步贯通，形成法则统一，信息互通、功能互补、竞争有序的人才大市场。
    8、健全供求、价格、信息机制。把握人才市场与其他要素市场的不同特点，研究利用一般市场机制的普遍规律，健全人才市场供求信息发布制度，探索市场薪酬信息发布办法，充分发挥市场供求机制、价格机制的作用，调节人才流向，引导人才合理流动和优化配置，为人才培养和结构调整提供依据。建立人才开发流动预测体系和高层次人才需求目录，实行未就业高校毕业生登记制度，提高人才市场配置效率。 
    9、创新人才中介服务的内容和方式。人才中介服务要适应市场需求变化，根据经济社会发展对人才需求的特点，在进一步改进和完善传统业务的同时，创新服务手段，拓展新型服务业务。改进人才招聘形式，发展特色招聘会，探索高级人才洽谈、智力交流与成果推介相结合的招聘交流会。进一步开展人事代理、人才推荐、人才培训等业务，扩大服务面。积极开发人才派遣、人才测评、人事诊断、管理咨询等专业化、技术含量高的服务项目，扩大市场份额。根据不同需求，广泛提供个性化、多样化经营服务。通过服务创新打造优质品牌，健全信用体系，以质量求生存、求发展、求效益。
    10、发展人事人才公共服务。推进政府授权的人才中介服务机构大力开展人事人才公共服务，积极为用人单位和各类人才提供包括人事档案管理、人事公证、职称评定、流动党员管理、人才信用库建设、人才公共信息发布、公益性人才交流等在内的公共服务。不断改进和完善公共服务的方式，丰富公共服务的内容，提高公共服务的质量，满足社会和各类人才的需要。逐步将公共服务纳入财政预算，统一公共服务收费项目和标准，严格公共服务收费管理。
    11、充分发挥人才市场在高校毕业生资源配置中的重要作用，积极促进毕业生进入市场自主择业。各级政府人事部门所属人才中介机构要设立专门的服务部门、服务窗口，积极为高校毕业生就业提供服务。定期发布毕业生供需信息和举办各种形式的毕业生公益性服务活动。对未就业和到西部地区工作的毕业生，政府人事部门所属人才中介机构免费为其提供户口管理和人事档案保管服务。对到非公有制单位就业和自谋职业、自主创业的毕业生，政府人事部门所属人才中介机构要为其提供集体户口、人事代理等全方位服务。要建立和完善高校毕业生就业等情况统计分析制度和定期报告制度。
   （四）加强法规建设，建立监管体系
    12、研究制定人才流动与市场管理政策法规，保障人才、用人单位和人才中介服务机构的合法权益，规范市场秩序。完善人才中介服务许可证制度，逐步实行从业人员资格考试制度。逐步实现人才市场管理由政策性规范向法制化规范转变，审批式管理向资质式管理转变。加强执法监督，努力把市场监管纳入综合执法体系，加强对人才市场活动的监督检查，严肃查处违规经营、弄虚作假、乱收费等扰乱市场秩序的行为，保证人才市场健康发展。
    13、支持成立人才中介服务机构行业协会，加强对行业协会的指导和监督，充分发挥其在行业自律、沟通协调等方面的作用。建立服务质量评价体系，倡导诚实守信、服务至上、爱岗敬业、公平竞争的行业经营管理理念，塑造积极向上的行业文化。
   （五）转变思路，建设能力体系
    14、提高从业人员素质。按照建立高层次人才市场的要求，进一步完善人才服务机构内部管理机制，建立健全内部管理规章制度，不断优化从业人员队伍的结构。加强从业人员的教育，建立健全政策法规学习制度，不断提高从业人员的法制观念和政策水平。加强从业人员业务培训，实现持证上岗。
    15、以开放促发展。认真落实“对接长珠闽，融入全球化”的开放战略，加强国内、国际交流与合作，学习和借鉴国内外先进经验，推进与长江三角洲、泛珠三角洲9+2、闽东南三角区人才服务机构的联系与合作，推进市场服务与国际通用规则和标准接轨。疏通渠道，积极稳妥开放市场，鼓励外国人才中介机构与国内人才中介机构以合资形式开展服务；鼓励有条件的人才市场开展国际人才中介服务，推动我省人才市场在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际人才合作与竞争，充分利用国际国内两个市场，优化我省人才资源配置。
    16、提高政府处理人才市场中公共事务的能力。根据国家有关规定，研究制定我省高层次人才、紧缺人才的流动政策机制，树立重要人才安全意识。建立人才市场公共突发事件应急处理机制，提高应对各种突发事件和风险的能力。加强对常规型人才市场、人才交流大会、人才网络的管理，维护社会稳定。
   （六）加强领导，提供发展的支撑体系
    17、进一步解放思想，开拓创新，牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，把人才资源市场化配置作为实施人才强省战略的一个重要手段，加大宣传力度，营造良好的发展氛围，推动人才市场发展。要提高对人才市场建设工作的重视程度，要积极争取加大对人才市场的财政支持力度。人才市场管理部门要切实履行职责，加强对人才市场建设与发展的宏观指导，做好制定法规政策、组织协调、监督管理等工作。各有关单位的人事部门要根据自身职能，结合本部门实际，切实在推进人才市场建设和发展中发挥积极作用。
    18、加强理论研究。要密切把握国内外发展环境变化的新趋势、新特点，积极运用科学的方法，研究人才市场发展的规律，重视人才服务规律和理论的研究，加强人才资源开发、使用的前瞻性分析与研究，学习借鉴国外先进的人才资源开发和服务的理论和经验，力求以正确的理论指导人才市场发展，使人才市场更好地适应经济社会发展的要求，更好地服务江西在中部地区崛起和全面建设小康社会。