嘉宾：

　　揭赣元 省人事厅厅长

　　张勇 省劳动和社会保障厅厅长

　　李安泽 省地税局党组副书记、副局长

　　胡世忠 省发改委副主任

　　刘柏林 省工商局副局长

主持人：

　　汪玉奇 省社联副主席、研究员

　　时间：2006年5月23日上午 地点：南昌市西湖区会议中心

　　百姓创业，是百姓致富的重要途径；支持百姓创业，服务百姓创业，是政府一切工作的出发点

　　汪玉奇：今天泰豪论坛的意义非同一般，在台上坐着的是省直有关厅局的负责同志，是创业政策的制定者、实施者，在台下坐着的是社区干部和社区百姓，这是一次创业政策与创业主体面对面的论坛。在今天的论坛上，我们将读到干部一个全新的身份——干部是百姓创业的服务员。

　　揭赣元：全民创业有三句话，即百姓创家业、能人创企业、干部创事业。百姓创家业是源头、基础，能人创企业是方向，干部创事业是动力和保障。要当好服务员，就是说干部要做好本质工作，完善好政策，搞好服务，营造好的创业环境。进入新世纪以来，江西在人才方面形成了一个磁场效应，原来江西人才外流严重，孔雀东南飞，连麻雀都东南飞，现在人才进出基本平衡，而且高层次人才流入大于流出。

　　张勇：这几年，省委省政府高度重视创业工作，尤其重视创业对就业的拉动作用。在小额贷款一个项目上，到今年4月份全省累计发放12个多亿，通过小额贷款扶持百姓创家业4万多人，带动就业11万多人，所以说创业具有带动就业、促进经济发展的双重功效。劳动保障部门要积极发挥动员、组织、协调和服务的作用。所谓动员就是要动员劳动保障部门一切有利于百姓创家业的资源，培育良好的创业文化，进一步激发人们的创业热情；所谓组织就是要研究和制定一切有利于百姓创家业的一系列方针政策，为百姓创家业提供公共服务平台，树立创业典型，引导更多的百姓创业；要做好协调工作，会同省有关部门形成工作合力。这道理，那道理，支持全民创业是政府职能部门最大的道理。

　　胡世忠：“十一五”规划是以科学发展观为指导编制的，一方面要规划经济增长目标，同时也要规划就业增长目标，还要规划为就业增长、为创业发展提供的环境支撑。创业过程既体现了创业者的贡献，也体现了广大群众的支持，在环境建设上就要求干部当好百姓创业的服务员，其中就要化解创业的风险，要建立社会保障体系，把政府职责范围内的任务目标定为约束型指标。

　　在支持百姓创业的过程中，干部也要敢闯敢冒，一定要有用活用足用好政策的勇气与智慧

　　汪玉奇：新世纪的江西有一个重要的变化，这就是投资环境的变化，从而形成了江西开放的新格局。孟建柱书记曾语重心长地说，投资环境的建设，特别是软环境的建设永无止境，并强调广大干部应该把改变和优化投资环境放在各项工作的首位。

　　李安泽：地税部门与全民创业密切相关。因为，地税收入来源于经济的增长，经济增长来源于创业氛围的形成，地税部门又是政府的执法部门，地税干部必须自觉地当好百姓创业的服务员，要用好人民赋予的权力，公正执法，用足用好各项地税优惠政策，从政策上来支持百姓创业。在执法过程中都必须时刻体现税法的公平、公正性。同时，要牢固树立为纳税人服务的理念，用优质的服务来支持百姓创业。

　　汪玉奇：最近，省委省政府组成江西省学习考察团赴广东考察，学习了解了广东善于用好、用足、用活政策的做法。广东“见到绿灯大步走，见到红灯绕道走，见到黄灯准备走，始终是处于走的状态中”。走就能抓住机遇，抓住机遇就能抢先三年五年。这一点，值得我们学习与借鉴。

　　刘柏林：省直部门、干部在全民创业中的作用，就是要放手让一切劳动、技术、管理、资本的活力迸发出来。去年省工商局推出了富民兴赣的二十条措施，其中最主要的部分就是放宽市场准入的条件，过去要办一个公司，要登记不同的经营范围，分别为10万、30万、50万。现在我们简化了注册程序，且按照不同的对象提供不同的减免，我们坚定地执行国家对下岗职工的政策，在三年之内，免交个体的管理费，免收登记费、免收证照费，这三项收费惠及了66000多人。2002年以来对下岗职工累计减免的收费达到了11000万元。大中专毕业生从事个体经营，也减免三年的费用。此外，根据江西特点，我们给予失地农民下岗职工，三年之内免交登记类、管理类、证照类的费用。对于农民申办个体工商户、农业合作社也减免登记类费用，这些措施有很多是我们省里所独创的。

　　汪玉奇：在机关行风政风评议中，许多群众提到一个突出问题就是我们有的政府部门重审批、轻管理，重管理、轻服务。转变政府职能，必须解决这一问题。

　　李安泽：这些年来，省地税局在管理上实现了以行使执法权为主向履行管理义务为主的转变，在工作中始终尊重纳税人、相信纳税人、维护纳税人的合法权益。在服务上，我们实现了由服务组织收入为主向服务纳税人的转变，通过推进以信息化为依托的改革，实现了刷卡申报、邮寄申报等多元化申报缴款方式，以及“一站式”、“一窗式”的办税服务，降低了纳税人的纳税成本；通过推进规范化管理，引入ISO企业质量管理，优化岗位职责，改进工作流程，提高了行政效率。为了使我们的服务承诺能够兑现，我们把内部监督改为外部监督和内部监督并举，出台了“三个服务”违诺追究办法，公布于社会接受纳税人监督，有力地保障了“三个服务”100条措施和支持全民创业100条措施的兑现，推动了纳税环境的优化。

　　搭建创业平台，创造一个有利于人才成长、有利于人才流动、有利于人才创业的社会氛围

　　汪玉奇：在座的听众中有150名大学生，1998年以来我国实现了高校扩招制度，此后由于大学生数量的迅猛增长，出现了大学生就业难问题。应当如何推动大学生创业呢？

　　张勇：大学生是创业中一支不可缺少的力量，蕴涵了巨大的能量和潜力，劳动保障部门高度重视大学生创业，从体制、机制等方面为大学生创业提供了良好发展环境。2004年，我们学习西方发达国家一些好的做法，并结合江西的实际，在全国率先推行了江西青年见习与创业计划，政府出资为大学生职业见习和创业见习提供岗位补贴和综合保险，鼓励用人单位和创业成功人士让大学生参与他们的职业见习或创业见习。同时完善社会保障体系，目前已为未就业的高校毕业生提供职业见习岗位9600多个，5600多人参加了职业见习，见习结束后已有2500多人被用人单位录用，有3200多名大学毕业生实现了成功创业。现在我们把小额贷款扩大到了大学生，每人贷款额由原来的3万元扩大到现在的5万元，我们还建立了项目创业库，向大学生推介创业项目，并开展免费创业培训。去年我们组织开展了以“创业校园行·创业金点子大赛”为主要内容的系列活动，举办了江西首届“创业博览会”，目前劳动保障部门为大学生创业已经形成了项目开发、小额贷款、创业培训、政策扶持、跟踪服务相结合的工作机制。下一步，我们将进一步创新工作机制，完善创业政策，加大扶持力度，为社会、为大学生提供更多的服务。

　　揭赣元：自我省提出全民创业以来，我们人事部门出台了促进全民创业的100条政策措施，主要是搞好七个方面服务：第一，要搞好三个转变；从微观管理为主向宏观管理、组织协调督查为主转变；从直接管理为主向间接管理、营造好的发展环境为主转变；从行政管理为主向依法管理、提供公共服务为主转变。在服务的方式上以前主要是为国家干部服务，现在为各类人才服务。第二，拓展创业平台。我们在南昌高新技术开发区，建立了中国江西留学人员创业园，目前园区内已经聚集了40多家留学人员企业。同时我们还搞了自主创新的载体，目前我省在大学有2个博士后流动站，在企业有20个博士后工作站。第三，提升创业能力。每年选拔一批有发展潜力的中青年人才，到院士身边，到国家重点实验室、知名大学去学习研究，每个人匹配1万元的资金支持培训。同时，从2002年开始，我们连续3年资助了180名农业产业化的带头人到日本去学习“一村一品”的经验，准备再用2年时间资助200名，这些人要成为能够发酵的种子，把“一村一品”做好。第四，提供人事代理。为各类人才提供档案户口管理、社会保险和公积金代办、专业技术职称认定和评审、人才甄选等服务。第五，开辟引进高层次人才的绿色通道。比如外省有的高层次人才不愿放，只要用人单位确认有真才实学，我们就采取特殊的政策，重新建档，开设绿色通道引进来。第六，在人才的表彰奖励、专家选拔、人才培训上，把非公单位和公有单位一视同仁对待。第七，推行阳光人事。推行政务公开，在媒体、网站上广泛宣传人事政策，重大政策及时发布。设立“一门式”业务受理大厅，统一受理，限时办结，方便办事人。

　　转向市场经济，必须不断缩减审批过程，不断降低企业进入的门槛、不断提高办事程序的透明度

　　汪玉奇：请问省发改委在精简审批程序方面有哪些变革？

　　胡世忠：最主要的就是淡化、简化项目的审批，强化项目的政策支持和服务。从项目审批角度来说，省发改委进行了最大限度的简化，过去审批有四个环节：项目协议书、可行性报告、初步设计和开工报告。现在简化为一道程序，就是一个项目申请报告。即使是一道程序，现在也不采取审批制度。根据项目不同分成两类，一类是备案，另一类就是国家要求的核准。大部分创业项目都属于备案状态。备案怎么办理？省里已经大幅度下放权力，创业者可以找当地的市、县发改委，省里明文规定要在5天内办理完毕，而且所需要的材料也比较简单，只需要项目地点、投资来源、主要建设内容等。还有就是按照国家规定要求核准的项目，需要增加一些条件，如土地的使用、环境的评价等，也有时限要求，规定在20个工作日内完成。

　　刘柏林：要创业，首先应该有市场主体的意识。什么是市场主体呢？凡是社会上合法的生产者和经营者，都是合法的市场主体。换句话说，你要从事生产经营活动，你得持有营业执照。你可以选择个体工商户，做独资企业经营者或合伙企业的合伙人。也可以选择一个公司，做公司的法定代表人。办公司，你可以和你的事业伙伴共同兴办，注册一个有限责任公司；或者干脆你一个人独自办，办理一个一人有限公司。现在，营业执照是进入市场的通行证，办起来其实一点也不难。申办个体工商户、独资企业或合伙企业只要有居民身份证就行。需要多少资金是没有限制的。如果是申办公司最低需要3万元就可以，而一个人的有限公司需要10万元，你如果只有知识产权、非专利技术、在其他公司的股权、土地使用权，你可以到专门的评估机构去评估价值，作为你对创办企业的出资。这些东西是叫做物化资本，用来出资也是完全合法的。下岗职工自注册之日起，三年内免交登记类、管理类、证照类的各项收费。高校毕业生也可以享受和下岗职工同等的待遇，大学生要从事个体经营，三年之内免收以上三类费用；如果大学生在城镇化建设中被征用了土地，成为失地农民，想做个工商户，三年之内也不收任何费用。

　　汪玉奇：支持百姓创业、服务百姓创业是人民政府的天职，省委、省政府关于“干部创事业”的要求，正在省直各单位、各地转变为广大干部的自觉行动。最后我们请每一位嘉宾来总结今天的论坛——揭赣元：我们人事部门要为全省经济社会发展加油喝彩，为全民创业开绿灯、搭平台、修好路。人民满意是我们人事部门永远的追求！

　　张勇：让创业架起江西腾飞的翅膀，劳动保障部门将竭诚为创业者服务！

　　李安泽：服务全民创业是地税部门的天职，我们将运用地税政策，全力支持全民创业。凡是税法没有明令禁止的，我们将大胆探索；凡是政策规定有弹性的，我们将从实际出发，创造性地用足用好！

　　刘柏林：希望我们的服务得到这样一句评价：工商，好靓！

　　胡世忠：创业者的成功，就是我们最大的成功，为了成功我们将坚持不懈！

现场互动

　　大学生创业有什么优惠政策

　　江西财经大学学生：请问人事厅领导，在大学生创业上，有哪些具体的服务政策？

　　揭赣元：第一，人事厅每年都要拿出相当数量的公务员岗位进行公开招考。这几年，省市县乡四级联考每年都拿出五六千个岗位来招考。公务员招考实行“六公开”，即公开录用计划、录用条件、录用程序、报名、考试成绩、录用结果，能够比较好地体现公开、公平、公正。第二，所有的事业单位新进人员从今年开始要实行公开招聘，有关文件已经下发。第三，也是从今年开始，为了支持新农村建设，拓宽大学生就业渠道，组织、人事等八个部门出台了“三支一扶”政策。到2010年选拔1万名大学生到乡村中小学、乡镇农业技术推广等涉农站所、乡镇卫生院、扶贫开发重点乡的贫困村工作，服务期为两年。服务期间，“三支一扶”人员每人每月生活补贴700元、交通补贴100元，并统一办理人身意外伤害保险和住院医疗保险。两年之后，服务期满可以自主选择。愿意报考研究生的，省内高校加10分；报考乡镇机关公务员的，在笔试和面试的总成绩上加3分，同等条件下优先录用；如果是自主创业，可以享受创业有关方面的政策；愿意留下来工作的，我们人事部门会同有关部门及时办理有关手续。今年开始招1000人，以后逐年增加到2000－3000人。第四，为大学生提供一些具体的优惠政策。比如，为择业期间的高校毕业生提供人事档案保管等免费服务。

　　刘柏林：在工商管理方面，可以免收大学生的登记类、管理类、证照类的费用，如果要创办企业，免收大学生的登记类费用。

　　江西财经大学学生：我们大学生想创业最主要的问题是资金问题，如果大学生要争取这笔资金，应该怎样去操作？

　　张勇：近几年支持大学生创业政策有了很大的改变，小额贷款最高额可以达到5万元，如果你创办企业，最多你可以贷款达到100万元，中央和地方财政各分摊50％。如果涉及创业项目，在劳动保障网上，各级劳动保障部门所属的创业中心，都有我们的创业项目。如果你选定了创业项目，各级劳动保障部门会为你提供免费的服务培训，免费地为创业进行指导，对创业项目进行可行性论证。我们还会进行跟踪服务，这样可以关注你成长，见证你成功。

　　三农部分企业可免所得税

　　江西某民营企业主：请问江西省从事化工、饲料、林业等的三农企业有什么优惠政策？

　　刘柏林:在江西的农村合作经济组织可免收登记类收费。

　　李安泽：省地税局去年出台的100条支持全民创业的措施中，对创办农业企业有三条优惠政策：第一，对国家级、省级重点龙头企业从事种植业、养殖业和农林产品初加工业取得的所得，暂免征收企业所得税。第二，对各类企事业单位种植林木、生产林木种子和苗木，以及从事林产品初加工取得的所得，暂免征收企业所得税。第三，对从事竹、木生产经营的单位和个人，自产自销的原木、原竹取得的收入，暂免征收企业（个人）所得税。