编者按： 按照中国劳动保障部、比利时弗莱芒区就业与职业培训署（VDAB）、国际劳工组织（ILO）关于“中国劳动力市场和公共就业服务”合作项目的安排，2005年6月6日至17日，劳动保障部及天津、吉林、四川、江西从事公共就业服务的同志共18人参加了在ILO意大利都灵培训中心举办了“公共就业服务的国际前景与问题”培训班。期间，参观了意大利阿斯提市公共职业介绍服务中心，并于6月16-17日赴比利时考察了弗莱芒区公共就业服务情况。本网将陆续刊登此次考察报告，供各地学习借鉴。

    目前，欧洲在就业问题上遇到的主要困难是未就业、（结构性）失业和长期失业的问题。截止2003年，欧盟25个成员国共有劳动年龄人口（15-65岁）3.2亿，就业人口1.9亿（占62.9%）；失业人口0.2亿（占6%），其中44%为长期失业者（失业1年以上）。欧洲面临的另一个难题是青年失业的问题，据统计，青年失业者人数是其他失业者人数的2倍。1997年，欧洲开始实施“欧盟就业战略”，但只在过去的6年里才取得了初步进展。原因主要是经济增长速度缓慢和就业弹性系数变低。同时，欧洲不同国家的就业情况有很大不同，即使在同一个国家的不同地区，就业情况也大不相同。而且国家越大，这种差别也越大。

    从对欧盟中15个成员国调查的数据来看，有1800万人在公共就业服务机构进行了登记。其中，就业人员300万，未就业人员1500万。在已登记的就业人员中，有近100万人是因就业不充分或工作不满意而进行登记并从中受益；在已登记的未就业人员中，有1000万人属于失业人员（按国际劳工的定义）。另有300万失业人员（按国际劳工的定义）没有进行登记，但其中70万人仍然把公共就业服务机构作为求职的重要渠道。欧洲各国失业人员登记率各不相同，德国的失业人员登记率很高，差不多100%的失业人员都进行了登记；英国和荷兰的失业人员登记率却不足50%。而在地中海国家，大部分失业人员都在公共就业服务机构进行了登记，但他们中只有一小部分人能够从中受益。如，西班牙有78%的失业人员进行了登记，但只有20%的人从中受益。