人才强国战略是新世纪富民强邦的基础战略。进入新世纪，我国现代化建设面临着越来越大的人口、资源和环境的压力。这就要求我们必须按照党的十六大的要求，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。走新型工业化道路，人才资源是最重要的基础。没有创新和应用型人才，就不可能提高经济发展的科技含量；没有懂经营、善管理、勇于开拓创新的经营管理型人才，经济效益也不可能好；没有研究降低资源消耗、减少和治理环境污染方面的人才，我们就难以实现人与自然的和谐，难以实现可持续发展。因此，只有大力开发人才资源，充分发挥人才资源的作用，才能为新型工业化道路提供坚实的智力基础和人才支撑。 

　　人才强国战略是新世纪国家发展的第一战略。世界现代化历史呈现出你追我赶的态势，而成功的追赶案例都有一个共同特点，即人力资源开发先行。一般来说，在追赶国人均GDP相当于先行国20％的水平时，追赶国人均受教育年限达到先行国的40％以上；当追赶国人均GDP达到先行国40％的水平时，人均受教育年限一般在70％左右；而当追赶国人均GDP达到先行国的80％的水平时，人均受教育年限接近先行国的水平。对此，人力资本理论揭示了蕴涵其中的奥秘，即人力资本是经济发展的决定因素。既然人才资源是第一资源，人才资源在经济社会发展中起着基础性、战略性和决定性的作用，那么，人才强国战略就自然成为新世纪国家发展的第一战略。 

　　人才强国战略是新世纪国家发展的核心战略。如今，人类社会已经步入知识经济时代。而在这一时代，推动经济社会发展的最直接、最重要的力量是人才资源。资料显示，哪个国家拥有足够数量和质量的人才，并充分发挥其作用，哪个国家的发展就会突飞猛进，综合国力就会大幅度提高，国际竞争力就会大大增强。由于人才强国战略直接关系到国家核心竞争力的强弱，所以，它自然成为新世纪国家发展的核心战略。 

　　作为新世纪国家重大发展战略，人才强国战略既包括以人才强国，也包括建设人才强国。只有建设人才强国，才能实现现代化的伟大目标。因此，人才强国战略必然包含以下三个子战略：大力开发人力资源战略，吸引和留住人才战略，充分发挥人才资源作用战略。 

　　实施人才强国战略，需要数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的各级各类人才。而只有通过大力开发人力资源，才能提高整个中华民族的素质，造就结构合理、素质优良的人才大军。因此，人力资源开发战略是人才强国战略的基础和前提。为大力实施人才强国战略提供坚实的人才资源基础，必须制定科学的人力资源开发战略，包括人力资源开发目标、人力资源开发规划和人力资源开发政策，进一步明确人力资源开发重点，加大人力资源开发的投入，提高人力资源开发资金的使用效率，改革和完善人力资源开发体制，做到早出人才、多出人才、出高质量人才。 

　　当今世界，人才竞争愈演愈烈。发达国家凭借其雄厚的经济实力、优越的科研条件和优厚的薪酬待遇，大肆从发展中国家抢夺人才。在国际人才竞争中，我国曾一度处于被动地位，人才流失，特别是高级人才和紧缺人才流失，给经济社会发展造成了不利影响。加入世贸组织后，由于两个市场并轨和跨国公司进军中国，使我国的人才安全面临更大的威胁、压力和挑战。在这种形势下，更需要抓紧制定吸引和留住人才战略。必须从改革体制、改善环境和提高待遇等方面入手，构建吸引和留住人才的强磁场，一方面吸引和留住现有人才，另一方面，想方设法吸引海外留学人才和国外高素质人才，使人才有用武之地而无后顾之忧。 

　　党的十一届三中全会以来，我国通过改革开放，为有效发挥人才资源的作用，创造了较好的体制环境和社会氛围，一个尊重知识、尊重科学、尊重人才、尊重创造的良好的社会环境正在形成。但也必须看到，由于传统观念的影响和某些传统体制的制约，我们还没有完全做到人尽其才，才尽其用，在一些地方、部门和单位，人才受压抑、排挤和打击的现象仍时有发生。为克服和防止类似现象，充分发挥人才资源的作用，必须转变观念，树立以人为本、人才资源是第一资源的观念，继续深入改革不合时宜的组织人事制度，努力创造理解信任的社会环境、民主宽松的学术环境、公平竞争的发展环境、和谐融洽的人际环境、便捷舒适的生活环境，鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业，使人才创业有机会，干事有舞台，发展有空间。只有充分发挥人才资源的作用，才能积极有效地推进中国的现代化事业。 

　　为大力实施人才强国战略，需要根据我国现代化建设的总体战略要求，研究制定人才强国战略的长远规划、中期规划和近期规划。 

　　要依据2050年基本实现现代化的战略构想，组织专家研究预测2005－2050年世界经济、政治、军事、科技的发展趋势和产业结构变动趋势以及这些趋势对我国现代化建设的影响，研究制定我国人才资源开发、吸引和充分发挥作用的长远目标、长远规划和相关政策，为把我国建设成为人才强国勾画出一幅远景图画。 

　　从现在到2020年，是我国现代化建设的重要战略机遇期。紧紧抓住这一战略机遇期，研究制定2005－2020年人才强国战略的中期规划，已经势在必行。为此，应组织专家研究未来15年世界经济、政治、军事、科技的发展趋势及其对我国全面建设小康社会的影响，研究全面、协调、可持续发展对人力资源开发和人才队伍建设的结构需求，制定我国人才资源开发、人才队伍建设、吸引人才、充分发挥人才资源作用的中期目标、中期规划及相关政策，以指导各地区、各行业的人才资源规划。 

　　应根据“十一五”规划的整体布局和总体要求，组织专家研究制定实施人才强国战略的近期规划（2006－2010年），包括人力资源开发、人才队伍建设、吸引人才、充分发挥人才资源作用的近期目标、相关政策和实施步骤，并将这一规划纳入国民经济和社会发展计划之中，以保障人才强国战略真正落到实处。