张小建副部长在北京市再就业工作会议上的讲话
（2003年 9月 18 日） 

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刘淇书记、歧山市长、各位领导、同志们： 

　　很高兴参加北京市的再就业工作会议。部里对这次会议很重视，郑斯林部长委托我代表部党组来参加会议，一方面学习北京市的好经验、好做法，另一方面，也要感谢北京市在劳动保障工作中为全国所起的示范作用和重要贡献，感谢北京市对我部工作的大力支持。 

　　为贯彻落实全国再就业会议精神，北京市经过充分准备，召开了这次会议，非常重要。刘淇同志和王歧山同志以及市委、市政府主要领导同志出席今天的会议并作重要讲话，充分体现了北京市委、市政府对就业再就业工作的重视、关心和支持；今天会上表彰的再就业明星、再就业工作先进单位和个人，生动展示了北京市各有关部门、社会各界以及广大下岗失业人员无私奉献、努力工作所取得的优异成绩。 

　　近年来，北京市以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策，在巩固两个确保、促进下岗失业人员再就业、完善社会保障体系等方面，取得了明显的成绩，积累了行之有效的经验和做法。尤其在再就业工作方面，有以下几个突出特点： 

　　一是加强组织领导，建立完善目标责任体系。为推动就业再就业工作，北京市党政一把手亲自带队调研，听取专题汇报，着力解决重点难点问题；建立了由政府主要领导挂帅、相关部门参与的再就业工作领导机制；完善了目标责任体系，把控制失业率、新增就业岗位、落实再就业政策、加大资金投入和帮助困难群体就业，纳入各级干部的考核体系，有力地推动了再就业工作。 

　　二是克服非典疫情的不利影响，较好完成新增就业岗位目标。北京市是受非典疫情影响最严重的地区，由于旅游、商贸、交通运输等服务性行业和劳动密集型产业受到影响，使就业再就业工作增添了许多困难。对此，全市上下统一思想，在抗击非典中积极准备，在疫情过后迅速行动；大力推进工作，通过细化政策措施，落实目标责任，加大资金投入，有效开发就业岗位等一系列措施，打开了就业工作的新局面，不仅克服了疫情对就业工作的冲击，并且取得了较好的成效。今年1-8月，北京市共净增就业岗位17.4万个，完成全年目标任务的87％，高于全国平均水平；并且在初步实现并轨后，将城镇登记失业率有效控制在1.44％，这是非
常不容易的。 

    三是结合本地实际，创造性地开展工作。贯彻落实中央确定的政策措施，北京市不仅能够做到不折不扣，而且能够结合实际，创造新的经验和作法。比如，结合结构调整带动经济增长，多渠道、多形式、多层次开发就业岗位，特别是推广四进社区，形成了以社区就业为重点，与居民需求和社会需求紧密结合，不断充实新项目、新内容的岗位开发机制；又如，以完善就业服务促进就业，建立了针对大龄就业困难对象的经常性就业援助、就业助理服务和就业热线等制度；再如，把劳动保障工作延伸到基层，在街道普遍建立了劳动保障服务机构，在社区广泛聘请了劳动保障协管员，对下岗失业人员进行动态管理和就业服务等等。这次会议上刘淇书记、歧山市长在讲话中又提出了一些新的举措，都体现了北京市敢于创新、大胆实践的精神，其中一些成功实践为全国其他地区的工作提供了可资借鉴的经验。 

　　这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视、加强领导的结果，是各部门协调配合的结果，也是劳动保障部门广大干部职工扎实工作、开拓创新、不懈努力的结果。相信在这次会后，在市委、市政府的领导下，在社会各界的支持下，北京市一定能够在就业再就业工作中开拓出新的局面，创造出新的业绩。 

　　北京市的实践，也印证了中央领导对全国再就业工作基本经验高度概括的七句话，即：推进就业再就业工作，关键在于领导靠前指挥，组织推动得力；落实再就业政策，关键在于从实际出发，既要不折不扣，又要创造性地开展工作；开发就业岗位，关键在于抓住经济增长和扩大就业的结合点；加大再就业资金投入，关键在于下决心调整财政支出结构；搞好就业服务，关键在于提高针对性和实效性；帮助困难对象再就业，关键在于把再就业援助做细、做实、做好；转变思想观念，关键在于加强宣传教育和舆论引导，创造良好社会氛围。从另一个角度看，中央领导所充分肯定的每一条经验；也都反映了北京市工作实践的成果。 

　　同志们，党中央、国务院对就业和再就业工作高度重视，制定出台了一系列促进再就业的政策措施。特别是今年以来；以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，将就业和再就业工作摆到更加突出的位置，作为贯彻“三个代表”重要思想和实践执政为民的一项重大措施，作为经济和社会发展全局工作的一项重要内容，多次听取汇报，进行专题研究，并深入基层考察调研，作出了一系列重要指示，对推进就业和再就业工作产生了强有力的推动作用。今年8月，在抗击非典取得阶段性胜利的形势下，党中央、国务院再次召开全国再就业工作座谈会，对就业再就业工作进行再动员、再落实、再部署。会上，胡锦涛总书记发表重要讲话，温家宝总理作部署安排，黄菊副总理作总结讲话。中央领导同志的讲话；高屋建瓴，总揽全局，从深入贯彻“三个代表”重要思想的高度，深刻分析了当前就业和再就业工作面临的形势，对进一步做好就业和再就业工作提出了明确的目标任务和工作要求，是各级党政、各级劳动保障部门做好当前和今后一个时期就业再就业工作的纲领性文件。 

　　我们在学习会议精神时有三个重要体会： 

　　一是深刻感受到新一届领导集体倾心关注民生、高度重视就业的决心。从中央领导提出抓好解决困难群众生产生活问题，到召开这次再就业会议部署推进再就业工作；从新一届政府向人民公开承诺 8、4、1的目标，到层层落实责任，特别是在经历非典疫情冲击后，步步抓紧工作，通过一系列措施来保证目标的实现，都体现了新的中央领导集体引导全党将贯彻三个代表重要思想落在实处的决心意志，体现了想人民群众所想，急人民群众所急，敢于承担责任，勇于迎难而上，不达目的不罢休的精神和作风。 

　　二是进一步明确了在中国的发展战略中，坚持发展是第一要务，把促进就业再就业放到更加突出的位置的重要性。从去年再就业工作会议江泽民同志提出“要通过发展经济促进就业，通过扩大就业推动经济发展，实现发展经济与扩大就业的良性互动”，到这次会胡锦涛同志明确“坚持抓好发展这个第一要务，把就业再就业工作放到更加突出位置”，强调‘制定经济增长和产业调整政策，应突出创造就业岗位和扩大就业的战略目标”，“各方面的发展，都要突出增加就业岗位这个目标”。体现了党中央、国务院对中国发展道路的总体规划和对就业工作的战略定位。也是对一些地方单纯追求GDP增长速度的校正。 

　　三是更深体会到新一届政府确定目标任务，落实保证措施，一抓到底，务求实效的过硬作风。就业再就业的四个指标，一诺千金，不论遇到什么困难都不松口；五项具体任务，一抓到底，从部署、落实到督促、检查，逢会必讲，逢文必录，并且随着时间的推移，针对新情况提出新的要求。如制定和落实政策，从制定五大支柱十个方面的框架，到八个部门出台的配套文件，再到15个操作性办法，从31个省份的实施意见到327个地市的全部办法出齐；形成了中国积极就业政策的完整内容和系统工程，同时，通过再就业工作联席会议制度和情况通报制度，通过建立自上而下的督查、自下而上的监督机制，形成务求实效的保证措施体系，促使政策切实落实到基层和下岗失业人员身上。 

　　劳动保障部为贯彻落实全国再就业工作座谈会的要求，迅速组织全国劳动保障系统同志认真学习中央领导同志的重要讲话，结合工作实际，对加快推进就业再就业工作，明确了五项措施：一是强化责任体系，落实工作目标。二是全面落实再就业政策，着力解决重点难点问题。三是积极推进岗位开发，切实帮助困难群体再就业。四是加强就业的宏观调控，统筹做好大学生就业和农民工流动就业工作。五是加强工作调度，建立督促检查制度。与此同时，认真研究中国就业发展战略，着手制定明年就业再就业的计划。目前，各地贯彻落实再就业座谈会精神，大力推进工作，取得了新的成果。到8月底全国新增就业岗位已达到 590万，实现全年任务的73％，安排下岗失业人员 307万，实现全年任务的77％；其中 4050人员再就业82万，实现全年任务的82％。9月14日，中办国办已下发通知；对再就业工作专项督查进行安排部署，通过督查，进一步推动全国再就业工作取得实效。 

　　最后，希望北京市的就业和再就业工作在市委、市政府的正确领导下，积极探索，勇于创新，多出成果，多出经验，为全国带个好头，为维护首都改革发展稳定大局作出新的贡献。 

　　谢谢大家！ 

　 

　　稿件来源：劳动和社会保障部办公厅